谁来记录和惩罚垄断企业的失信？

柏文学

    市场经济是信用经济，法治经济。国务院法制办的《征信管理条例（征求意见稿）》把水、电、煤气缴费情况纳入个人信用记录系统，无可非议。但是社会征信系统绝不仅仅是针对个人的，而且主要不是针对个人的。

    实际上，社会信用体系包括公共信用体系、企业信用体系和个人信用体系。三者共同作用，构成完整的社会信用体系。三者之中，谁最重要呢？是公共信用体系。谁次重要呢？是企业信用体系。公共信用体系就是政府信用体系，公共信用体系是影响社会全局的信用体系，建立公众对政府的信任是建立企业和个人信用的前提条件。公共信用体系的作用在于规范政府的行政行为和经济行为，避免政府的失信行为，提高政府行政和司法的公信力。企业是市场经济活动的主体，企业信用体系是社会信用体系的重要组成部分，企业信用体系的作用在于约束企业的失信行为，督促企业在市场上进行公平竞争。

    《征信管理条例（征求意见稿）》把消费者的个人信用作为记录对象和惩罚依据，那么谁来建立征信系统以便记录和惩罚垄断企业的失信呢？譬如，手机账户的费用被莫名其妙地扣除、手机号码被不法信息服务提供商所拥有、短信信息到达对方被严重延迟；火车晚点没有补偿、站票当作坐票卖、刚刚开始卖的车票窗口就卖完而黄牛党手上“票源滚滚”；死者还没有火化殡仪馆就把别人的骨灰给家属、几十元的骨灰盒卖几千元且不准家属使用自己带的骨灰盒；饮用水被污染供水质量得不到保证、供电故障损害家用电器没有补偿；社保医保账户不能转移或者通用；……如此种种，不一而足，“都是垄断惹的祸”！

    既然社会信用体系是三驾马车，那么三驾马车的力量分布需要均匀。既然社会信用体系主要是公共信用体系、企业信用体系，那么就该抓住主要矛盾、抓住主要的矛盾方面，首先着重抓好行政信用和企业信用。如果社会信用体系只是针对个人，只是抓住弱势的消费者，那么最终将难以提高社会信用水平，社会信用体系的大厦建设终将成为“楼脆脆”。为了社会的和谐，为了消费者的权益，必须要弄清楚，谁来记录和惩罚垄断企业的失信？以及谁来记录和惩罚有关行政管理部门的失信？

2009-10-23  7：11