“打黑重在防黑”

《环球时报》2009年10月23日  
 

      重庆打黑行动正如火如荼，黑恶势力及其保护伞纷纷落入法网，民众拍手称快。黑社会的形成和发展有着深刻的社会根源，打黑的重任也是异常艰辛。从目前的新闻报道来看，与上世纪30年代芝加哥相比，重庆的黑恶势力还是相当脆弱的。但是芝加哥的一场打黑行动，不但彻底摧毁了当时的黑社会，而且也为美国建立起全国性的反腐体系奠定了基础。

    20世纪20年代，美国全国实施禁酒令，酒类生产销售被禁止，但是酒类贸易在加拿大却是合法的。芝加哥市当时美加贸易最大港口，也就成了从加拿大走私酒类的重要据点。巨额走私利润引着无数犯罪集团铤而走险，芝加哥的黑社会迅速控制了高达10亿美元的私酒走私王国。

     当时的黑社会几乎把持了整个芝加哥的政府、司法系统。历任市长、法官几乎全部受贿。芝加哥的警察系统也成为黑社会的保护伞，甚至芝加哥市市长选举都是黑社会操纵。芝加哥的商业领域，大道银行，中到商场，小到洗衣店，大部分都被黑社会把持。比如芝加哥所有的餐厅的桌布，必须到“指定”的洗衣店洗涤，否则该餐厅就会被逼关门甚至老板本人被打得遍体鳞伤。而洗衣店便成为洗钱的最好场所，“洗钱”这个名词就是来源于此。

     面对不断恶化的社会治安，黑社会之所以如此顽固，只要是由如下特点：拥有严密的组织结构，拥有基本设施并以公开的合法身份为外衣，渗透和控制了警察和司法系统使得法律成为一纸空文，拥有内部迅速的传播和情报处理系统。

     对此，美国联邦探员改变以往靠当地警察的方式，从警察学校中选拔素质过硬、拥有理想的年轻学生组建独立的警察队伍，以独立的状态与黑社会极其保护伞对抗。同时，组建独立的会计和审计系统，以斩断黑社会的资金链和打击政府公务员的受贿等腐败行为。此外，保护新闻自由，打黑过程全程对新闻媒体公开。这些措施让芝加哥迅速肃清黑社会极其保护伞。

     更重要的是，美国芝加哥打黑行动重在“打老虎”，抓捕政府中被腐化的高级公务员。对已低级公务员则网开一面，而且大部分黑社会头目都是以“逃税”为由抓捕和宣判。美国统治精英的高明之处在于，通过这种方式，将新闻舆论的重点放在了黑社会的方面，避免造成政治危机和信任危机。

    打黑并不难，难再巩固打黑成果。而芝加哥的大黑行动并非就停止在摧毁黑社会的这个阶段，美国统治精英痛定思痛，在打黑成果的基础上，建立起更加严密的会计和现金使用制度，从而为未来防止黑社会复辟打下基础。通过对现金流的强制管理，不但能从资金上斩断黑社会的生存基础，更重要的是使得用现金贿赂和腐化政府和司法系统变得极其困难。严密的现金监控和银行资金管理成为芝加哥打击黑社会和防止公务员系统腐败的重要制度保证，将黑社会及其保护伞的制度基础给扼杀，从而保证了政府的清廉和摧毁黑社会生存的温床。

    他山之石，可以攻玉。

   （作者是美国犹他大学政治系博士候选人）