公务员退休政策规定

　　

　　

　　[一]

　　

　　公务员法实施以后，相应的配套法规的尽快出台与完善便成了当务之急。因为公务员法实施以后，一些旧有的规章制度有些方面已经显得与公务员管理现实不适应，或者与公务员法精神相出入。

　　公务员法实施以后，公务员管理工作的重要性与紧近性显得日益突出。而做好公务员管理工作的根本依据就是公务员法，以及与其相配套的各项法律法规等，比如考核、调任、交流、培训、招录、退休、任免等等。

　　公务员管理工作其实是一个很宽泛的概念，其具体内容几乎可以涵盖机关内的所有工作，因此如何做好公务员管理工作还是需要不断探索与尝试的。

　　

　　关于公务员退休，听报道说，会有相关规定在近期出台，正在期待。

　　

　　公务员法《教程》和《释义》中对退休作了比较明确的阐述。其中将退休分为提前退休、按时退休、暂缓退休、推迟退休等几类。其中就退休的定义、年龄、条件等都作出了详细的说明。

　　“退休是人事管理的重要环节，一般是指工作人员达到规定年龄，工作时间达到一定年限，或者丧失工作能力，办理有关手续，离开工作岗位，由国家或工作单位给予生活保障，安度晚年的人事管理制度。”[《教程》299页]

　　

　　对于如何对各类退休人员进行退休审批，在《教程》中也作了比较详细的阐述，而这些也是实际操作的一个流程：

　　 “退休审批是指任免机关按照国家规定核准干部退休、提前退休、推迟退休或暂缓退休的程序。退休审批带有程序的性质，又带有任免权力的性质。”“在我国，退休审批是实现干部管理的一个环节，包括的内容比较多。实施的方法，除一部分人员暂缓退休需报请国务院批准外，其余均按照干部管理权限由任免机关决定。机关要依法按照规定的程序，及时为符合退休条件的公务员办理退休手续。实践中，机关一般在公务员具备法定退休条件的当月或下一个月通知本人，办完相关手续。个别因工作需要适当延迟退休的，要经任免机关批准。对自愿提前退休的，应由本人提出申请，经任免机关批准，再办理退休手续。按照我国的现行规定，公务员退休、推迟退休或暂缓退休，由本人填表，单位审核，上报任免机关批准。其中杰出高级专家暂缓退休，由中央国家机关各部委，各省、市、自治区人民政府审定后，报人事部汇总，上报国务院批准后，由人事部通知执行。任免机关在批准时要审查退休条件或推迟、暂缓退休的理由。对批准退休者要确定其待遇，颁发退休证书和落实安置地点。”[《教程》310页]

　　

　　[二]

　　

　　至于更多的关于退休的资料，此不再一一录述，从网上寻来一些现成的资料，补充一下，来作个学习参考。

　　

　　《公务员法》第十四章退休

　　公务员退休是指公务员因达到退休年龄等原因而退出工作岗位，公务员退休制度是社会保障制度的重要组成部分。建立公务员退休制度，对于维护公务员的合法权益、保证公务员队伍的新陈代谢都具有重要的意义。本章共三条，对公务员强制退休、提前退休以及退休后的待遇作了规定。

　　

　　第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。

　　

　　【释义】本条是关于公务员强制退休的规定。

　　一、规定公务员强制退休制度的必要性

　　规定公务员强制退休是十分必要的。首先，这是宪法的要求。宪法第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”本条的规定就是落实宪法的规定。其次，规定公务员强制退休制度有利于公务员队伍保持正常的新老交替，从而保持机关的活力和工作效率。公务员要圆满完成工作任务，不仅仅需要有相关的知识、能力和经验，还要具备充沛的精力和体力。基于人类的生理规律与社会实际，中青年时期的体力、智力、精力最为旺盛，步人老年后，身体开始衰老，工作能力也逐步减退，难以承受繁重的工作负担。因此，使年老体弱、已不能适应工作需要的人员退出工作岗位，吸收年轻的人才进人公务员队伍，有利于保持正常的新老交替，保证机关工作的高效率，保证国家公务可以得到准确、及时的执行。

　　二、公务员强制退休的条件

　　所谓退休，是指企业事业组织的职工和机关工作人员达到一定年龄时，退出原来的生产和工作岗位，并按照规定领取一定的退休金。所谓公务员强制退休，是指公务员在达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，予以强制退休。

　　按照公务员法的规定，公务员强制退休的条件有：

　　（一）达到国家规定的退休年龄的。我国对公务员的退休年龄的规定有一个发展演变的过程。

　　1978年经全国人大常委会原则同意，国务院颁布的关于安置老弱病残干部的暂行办法规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满十年的，可以退休。

　　1978年中组部、劳动人事部关于女干部离休退休年龄问题的通知规定，在党政机关、群众团体、事业单位工作，年满五十五周岁的处（县）级女干部，确因工作需要，一时尚无适当接替人选，且身体能坚持正常工作的，根据本人自愿，经所在单位审查同意，报任免机关批准，其离休、退休年龄可适当推迟。

　　1982年中共中央关于建立老干部退休制度的决定规定，担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记，省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的，正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁，担任司局长一级的干部，一般不超过60岁。个别虽已达到离休退休年龄，但因工作确实需要，身体又可以坚持正常工作的干部，经过组织批准，也可以在一定时间内暂不离休退休，继续担任领导职务。

　　1993年国务院制定的国家公务员暂行条例基本沿用了关于安置老弱病残干部的暂行办法的规定，即男性60岁退休，女性55岁退休。公务员法没有对公务员退休年龄作明确的规定，继续沿用原有的相关规定执行。

　　（二）完全丧失工作能力的。公务员在完全丧失工作能力时，应当退休。所谓完全丧失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到极大的损害，无法从事正常工作的状况。公务员如果完全丧失了工作能力，就应当退休，进行休养和康复。在这里，公务员完全丧失工作能力的退休体现了机关对公务员的爱护和关怀。需要指出的是，《国家公务员暂行条例》规定，公务员“丧失工作能力的”，应当退休。公务员法对此作了改变。这意味着，公务员如果只是部分丧失了工作能力，而不是完全丧失了工作能力，就不应该退休。对于这种情况，机关单位应当根据公务员丧失部分工作能力后的生理与心理状况，给予安排适当的职位以解决其工作问题。

　　目前国家还没有制定一个完善、统一的完全丧失工作能力的标准。参照2002年4月劳动和社会保障部颁布的《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》，完全丧失工作能力的情形包括：

　　1．各种中枢神经系统疾病或周围神经肌肉疾病等，经治疗后遗有下列情况之一者：（1）单肢瘫，肌力2级以下（含2级）；(2)两肢或三肢瘫，肌力3级以下（含3级）；（3）双手或双足全肌瘫，肌力2级以下（含2级）；(4)完全性（感觉性或混合性）失语；（5）非肢体瘫的中度运动障碍。

　　2．长期重度呼吸困难。

　　3．心功能长期在III级以上。左室疾患左室射血分数≤50％。

　　4．恶性室性心动过速经治疗无效。

　　5．各种难以治愈的严重贫血，经治疗后血红蛋白长期低于6克/分升以下（含6克／分升）者。

　　6．全胃切除或全结肠切除或小肠切除3/4。

　　7．慢性重度肝功能损害。

　　8．不可逆转的慢性肾功能衰竭期。

　　9.各种代谢性或内分泌疾病、结缔组织疾病或自身免疫性疾病所导致心、脑、肾、肺、肝等一个以上主要脏器严重合并症，功能不全失代偿期。

　　10．各种恶性肿瘤（含血液肿瘤）经综合治疗、放疗、化疗无效或术后复发。

　　11一眼有光感或无光感，另眼矫正视力＜0.2或视野半径≤20度。

　　12．双眼矫正视力＜0．1或视野半径≤20度。

　　13．慢性器质性精神障碍，经系统治疗2年仍有下述症状之一，并严重影响职业功能者：痴呆（中度智能减退）；持续或经常出现的妄想和幻觉，持续或经常出现的情绪不稳定以及不能自控的冲动攻击行为。

　　14．精神分裂症，经系统治疗5年仍不能恢复正常者；偏执性精神障碍，妄想牢固，持续5年仍不能缓解，严重影响职业功能者。

　　15．难治性的情感障碍，经系统治疗5年仍不能恢复正常，男性年龄50岁以上（含50岁），女性45岁以上（含45岁），严重影响职业功能者。

　　16．具有明显强迫型人格发病基础的难治性强迫障碍，经系统治疗5年无效，严重影响职业功能者。

　　17．符合《职工工伤与职业病致残程度鉴定》标准1至4级者。

　　

　　第八十八条公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

　　（一）工作年限满三十年的；

　　（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

　　(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

　　

　　【释义】本条是关于公务员提前退休的规定。

　　提前退休是指公务员达到一般退休年龄以前，符合规定的提前退休条件时，可以自愿申请退出工作岗位，享受退休待遇。建立自愿提前退休制度，一方面有利于鼓励公务员提前退休，以增加公务员队伍的活力，保持公务员队伍的精干；另一方面也照顾了一些公务员希望提前退休的愿望和需要，为他们提供了选择的机会。因此，世界上许多国家均建立了自愿提前退休制度。

　　按照我国公务员法的规定，公务员提前退休的条件有：第一，工作年限满三十年的。这是指公务员在国家机关工作的第一年到提出退休的那一年止，公务员一共在机关至少工作了三十年整。第二，距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的。按照有关规定，男性公务员一般在五十五岁以上，并且在机关至少工作二十年整的可以提前退休；女性公务员一般在五十岁以上，并且在机关工作至少二十年整的可以提前退休。第三，符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。这种情况一般是指特殊岗位的公务员，由于其岗位特殊的工作条件，为保护其健康，国家允许其提前退休。例如，从事核试验、野外作业以及工作过程中会涉及到有毒有害物质的公务员，可以按照规定。提前退休。这有利于保护这类公务员的身体健康。

　　按照我国公务员法的规定，公务员提前退休的程序有：首先，符合条件的公务员自愿提出申请。公务员自愿提出申请是提前退休的启动程序，只有符合条件的公务员自愿提出了退休申请才能够让其提前退休。否则，就算公务员符合提前退休的条件，任何个人、单位都不得令其退休。其次，任免机关批准其提前退休。任免机关在接到公务员提出提前退休的申请后，应当审查该公务员是否符合提前退休的条件，不符合提前退休的条件的，不予批准；如果该公务员符合提前退休的条件，就应当批准。

　　

　　第八十九条公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。

　　

　　【释义】本条是关于公务员退休待遇的规定。

　　一、公务员退休后享受国家规定的待遇

　　公务员退休的待遇，是指公务员退休后依法应享受的权利，主要是指经济待遇，即退休者应享受的退休金和其他生活福利补贴。退休金是公务员退休后享受的主要经济待遇。国外公务员退休金的标准一般根据退休前工资基数和工龄长短计算，大多是按月或按年发放，少数为一次性发放。退休金的筹集方式则可分为两大类：一类是分担筹款制，即退休金由政府与公务员共同筹措，采用这种方式的有美国、日本等。例如，美国联邦政府公务员的退休金来源于四个渠道：一是公务员每月交纳工资的7%作为退休基金；二是公务员所服务的政府机关交纳与公务员相同的基金数额；三是政府拨专款；四是以上三项基金的利息。另一类是政府筹款制，即退休金全部由政府筹集，所需款额列入国家财政预算支出，公务员任职期间无须定期交付退休基金。英国、法国等采用这种方式。我国公务员退休金的筹集方式，属于第二类，即由国家财政拨款支付，公务员在任职期间不需交纳。我国公务员退休金的计算方法通常为退休前的标准月工资乘以一定的百分比。百分比的高低则根据工龄的长短来确定。退休金实行按月发放，其最低额应能维持社会一般生活水平，最高额则不应超过现任职同职级公务员的工资。除退休金外，公务员退休后，还可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在职时所享受的，退休后继续予以保留，一部分是国家为退休人员专门设置的，主要包括公费医疗、寒暑补贴、车旅费、丧葬补助、供养直系亲属的抚恤费等。

　　我国公务员法第七十七条第一款规定：“国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。”第七十九条规定：“公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。”根据我国公务员法的规定,公务员的退休待遇于公务员的福利保险权。同时，公务员退休所需经费，由国家财政予以保障。国家在制定财政预算时，应当将公务员的退休待遇所需经费列入其中。机关对于公务员的退休待遇预算资金，应专款专用，不得挪用。

　　二、公务员退休后的活动

　　公务员在退休后，可以发挥个人专长,参与社会发展,继续为社会与国家作出应有的贡献.充分调动众多老年公务员的积极性及其它各方面的积极因素,可以为我国改革开放与社会主义现代化事业提供力量支持.随着生活水平的提高和医疗条件的改善,目前许多已届退休年龄的人员健康状况良好,精力充沛,但由于国家实行公务员强制退休制度,达到退休年龄的公务员必须执行退休制度，按时退休。在退休人员中,有一些长期担任领导职务,具有较高的政策理论和组织管理能力,有一些学有所长,又长期从事某方面的工作．成为某些领导的专家;还有一些具有某些特殊的才能。发挥这些退休人员的长处，既可以使其老有所为，又可以满足一些企业、组织的需求。

　　需要指出的是,公务员退休后的生活应当遵守法律特别是公务员法的规定。我国公务员法第一百零二条第一款规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”这表明，原系领导成员的公务员在退休后三年内，其他公务员在退休后两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。这种规定，有利于预防腐败的发生。如果不对公务员退休后的活动领域与方式进行规范，公务员就可能在退休后，利用其原有的身份与人际关系影响国家的正常、公正的决策。同时，公务员法第一百零二条第二款规定：“公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”

　　

　　

　　[三]

　　

　　

　　我国的公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分，也是社会保障制度的重要组成部分，是我国人事管理工作中“进”、“管”、“出”三大环节中一个不可缺少的重要环节。它包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要内容。建立和实行国家公务员退休制度，对于实现和国家事业的兴旺发达、承前启后，长治久安，都具有重大的现实意义和战略意义。

　　一、国家公务员退休制度的含义及特点

　　

　　（一）国家公务员退休制度的含义

　　国家公务员退休，指国家公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，离开工作岗位，依法办理退休手续，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。这是国家公务员管理的一个重要管理环节，也是保持国家公务员队伍充满生机和活力的重要措施。

　　国家公务员退休制度是指由国家制度并颁布实行的关于国家公务员的退休条件、待遇、安置、管理等方面的法律法规体系总称。我国公务员退休制度继承和发扬了党和国家干部退休工作的优良传统，总结吸收了干部退休制度改革的经验，同时也借鉴了国外公务员退休制度和社会保障制度中一些有益的做法。

　　（二）国家公务员退休制度的特点

　　我国公务员退休制度的特点主要表现在以下几个方面：

　　1、严格坚持到龄即退，实现国家公务员退休的制度化、规范化、法制化。国家公务员达到规定的最高任职年龄，规定“应当退休”，并在具备退休条件的当月办理退休手续。每个国家公务员必须自觉遵守，依法退休。同时，还规定了不到最高任职年龄的，本人提出，经组织批准，也可以提前退休。2、国家公务员退休金计发办法和标准，突出了国家公务员的特点，符合分类管理的原则。退休金计发办法根据国家公务员工作性质和工资结构特点确定，与企事业单位区别开来，可减少互相攀比，有利于国家公务员保障体系的建立。3、与养老保险制度相衔接。国家公务员退休制度注意与养老保险制度的有机结合，明确国家公务员退休后享受国家规定的养老保险金的基本原则，为下一步建立适合国家公务员特点的养老保险制度打下了基础4、重视对退休公务员的管理。坚持退休养老保险费用管理与人员管理统筹考虑，有利于减轻原单位的负担，为向社区化管理过渡创造条件。

　　

　　二、国家公务员退休制度的基本原则

　　

　　（一）退休待遇国家保障性原则

　　党的十四大报告提出，要逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。基于这一要求，国家公务员退休待遇的国家保障性原则是围绕以下特点考虑的：1、国家公务员承担着管理国家事业的重要职责，依法行使国家行政权力，执行国家公务，岗位神圣，任务重要。2、国家公务员有严格的纪律约束，必须保持公正、廉洁的作风和公道、正派的形象，不能在执行国家公务以外经营私人产业，不得谋取规定之外的报酬，完全靠国家工资待遇生活。3、国家公务员的待遇通过国民收入的再分配实现，其工资和保险福利待遇与国民经济发展的总体效益相联系，经费来源于国家财政。这些特点，集中体现国家公务员与国家的密切关系。国家公务员所从事工作的特殊性，决定了他们退休后的待遇应以国家保障为主要来源。因此，国家公务员退休制度突出了国家公务员的退休费用主要由国家保障的原则。这有助于保障国家公务员退休后的生活，也有助于提高国家公务员的地位。

　　（二）基本制度的统一性原则

　　我国公务员退休制度与西方公务员退休制度有所不同。在西方，有联邦公务员和地方公务员制度之分，我国则实行全国统一的国家公务退休制度。退休原则，基本制度的主要内容，必须由国家作出规定，任何地区和部门都无权变动。因此，要加强退休制度方面的法律约束，以提高政府的权威，维护党和国家政策的严肃性。当然，随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，有些具体问题应允许地方根据当地实际情况制定具体办法，但对退休条件、基本待遇等涉及退休制度全局性政策问题，必须坚持全国统一，不得各行其事。

　　（三）退休待遇与社会发展水平相适应的原则

　　在国家公务员退休待遇的保障上，必须贯彻与生产力发展水平相适应，建立有机增长、分享社会发展成果的机制。国家公务员的退休待遇为一种社会再分配的形式，必须与社会其他成员相协调，与生产力发展水平相适应，建立起正常的、科学的退休待遇调节机制。

　　（四）法律保障原则

　　国家公务员退休后，其享有的各种权利，受到国家法律的保障。国家公务员依法退休、退休后享受与其贡献相适应的各项待遇，都是根据国家有关法律和政策决定的，任何单位和个人都不能超越国家法律和有关规定，损害退休公务员的利益，否则，退休公务员有权提出申诉，并追究其法律责任。实行法律保障原则，有利于保证退休公务员的基本权利不受侵犯，有利于国家公务员退休制度的基本原则得以贯彻实施。

　　

　　三、国家公务员退休制度的主要内容国家公务员退休制度主要包括退休条件、退休待遇、退休安置、管理及发挥作用等几个方面的内容。

　　

　　（一）退休条件

　　国家公务员的退休条件分为年龄条件、工具条件和身体条件三方面。退休年龄条件是根据国家社会经济发展需要、人口状况，平均寿命，以及生产力供求情况等因素综合确定的。国家公务员达到法定的退休年龄，办理退休手续后，国家就支付退休金。工具条件是由国家公务员的养老保障必须贯彻权利与义务结合的原则决定的，国家公务员只有为国家提供一定的服务年限才能享受退休待遇。身体条件，是指国家公务员因公（工）或因病致残，确实丧失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。

　　国家公务员的退休方式有两种，一种是法定退休，即达到法定的退休年龄，由任免机关命令其退休；一种是自愿退休，即具备了法定的最低退休条件之后，可自愿申请退休。

　　（二）退休待遇

　　退休待遇是国家公务中退休制度的核心内容。《国家公务员暂行条例》在《退休》一章中规定：“国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金和其他福利等遇”。合理确定国家公务员的退休待遇，关系到能否保证国家公务员退休后的基本生活，关系到整个公务员队伍的切身利益，也关系到社会的安定和发展。因此，确定国家公务员退休后的待遇，就遵循三个基本原则：一是确定科学的退休金计发标准和办法；二是体现功绩原则，鼓励敬业精神；三是建立正常的调节机制。

　　国家公务员退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、医疗等其它福利待遇。1、政治待遇。政治待遇是指国家公务员退休后应享有的政府权利。国家公务员退休后，其基本政治待遇保持不变。各有关单位要按照党和国家的政策规定，组织退休公务员学文件、听报告，参加有关的活动，通报有关情况，使他们及时了解党的路线、方针、政策和国内外大事，勉励他们在新的形势下，继续坚持四项基本原则，坚持改革开放，发扬光荣传统，永葆革命青春。2、生活待遇

　　（三）退休安置

　　退休公务员的安置，包括安置地点的选择，住房和接受单位的落实，退休经费和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地点是县级行政区域内居住的，一般可就地安置。退休安置是国家公务员退休制度的一个重要内容，直接关系到国家公务员退休后的生活，同时对解除在职国家公务员的后顾之忧，安心本职工作，也有一定的意义。1、安置原则。

　　第一，坚持以就地安置为主的原则。在相当长的时期内，我国对离退休人员的安置去向，本着有利于控制大中城市人口增长的精神，作出了一些规定。实践证明，对离退休人员过多地进行异地安置，不仅耗费大量的人力、物力和财力，也不利于离退休人员的晚年生活。特别是随着住房、医疗等制度的改革，异地安置矛盾更加突出，安置费用耗资巨大，往往有许多难以解决的困难。

　　第二，对少数退休公务员就地安置确有困难的，应体现适当照顾的原则。如对在边远、高原、沙漠等特别艰苦地区工作的国家公务员，其退休安置地点，可区别不同情况予以照顾。

　　2、安置条件。

　　国家公务员退休后，一般应当就地安置。这是因为，国家公务员的职业相对稳定，在一个地方长期工作，对环境比较适应，也有一定的生活基础就地安置后，方便生活，方便管理。少数退休公务员，就地安置确有困难，符合国家规定的条件，可异地安置，但要从严掌握。这部分人主要是指只身在一地工作，或夫妇同在一起、但身边无子女照顾的；由内地到边远、艰苦地区工作，身体确实不适应继续在当地生活。到京、津、沪和其他大城市安置的，要从严掌握，分别由国家和盛自治区、直辖市人民政府作出决定。

　　3、安置待遇和手续

　　退休公务员异地到其它城市安置的，原单位可发给一定数额的安家补助费。到农村安置的，可发给一定数额的建房补助费。退休公务员异地安置时，本人及随迁家属前往居住点途中所需车船费、住宿费、行李搬运费等，由原单位按差旅费报销。异地安置的退休公务员的户籍、组织医疗及经费关系等转换手续，应由原工作单位和接受安置地有关部门协商解决。

　　（四）退休公务员的管理

　　1、退休公务员的管理是建立有中国特色的国家公务员退休制度的一个组成部分，是国家公务员退休工作的重要内容。长期以来，在党和各级政府的关怀和各有关方面的共同努力下，退休干部管理服务工作取得了很大的成绩，并制定了一些行之有效的规定。随着社会主义市场经济体制的建立以及我国人口老龄化进程的加快，要进一步加强管理，适应经济和社会发展需要，转换管理机制，探索新形势下退休公务员逐步向社会化管理过渡的路子。2、管理工作的主要内容是：认真做好退休公务员的思想政治工作，定期组织学习，过好党的组织生活，关心他们有身体健康和物质文化生活；负责退休金和其它生活待遇的发放支付，监督各项政策的落实；适当开展一些有益于老年人身心健康的文化活动；反映退休公务员的意见和建议，维护退休公务员的合法权益；负责鉴别项经费的管理和使用，对生活困难的国家公务员提供帮助，及时解决其实际生活问题。3、要逐步建立一套适合社会化管理运行的组织，形成上下贯通的管理体系。县以上各级人事部门可设立事业性的协调机构，负责国家公务员退休金的预算、给付和管理服务的日常工作。

　　

　　

　　

　　[四]

　　

　　公务员辞职辞退

　　

　　国家公务员辞职辞退制度是疏通国家公务员出口的重要环节。允许国家公务员自由选择适合自己的职业，同时对不胜任国家公务员工作和不忠于职守的国家公务员予以辞退。国家公务员辞职辞退制度为国家公务员依法维护其选择职业的权利和国家公务员队伍优胜劣汰机制提供了法律保障。

　　一、国家公务员辞职辞退的涵义：

　　国家公务员辞职是指国家公务员根据本人意愿，依照法律、法规规定，申请终止其与国家行政机关的任用关系。国家公务员辞退是指国家行政机关依照法律、法规规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的，解除其与国家公务员的任用关系的行政行为，是一种单方面的法律行为。国家公务员辞职、辞退后，即自动失去国家公务员的身份。

　　二、国家公务员辞职辞退的特征

　　国家公务员辞职辞退制度赋予了国家公务员和国家行政机关双向选择权。即国家公务员可以主动提出终止其应承担的国家公务员义务，与国家行政机关终止任职关系，国家行政机关依法辞退不适宜继续在国家行政机关的国家公务员。国家公务员辞职有如下特点：

　　1.辞职是国家公务员的法定权利。

　　我国宪法规定，劳动权是公民的基本权利之一。从广义上讲，劳动权包括了择业权，而辞职是国家公务员择业权利的一种形式。辞职是国家公务员的基本权利，完全由公务员本人决定，任何国家行政机关、社会团体或个人不得非法干涉。

　　2.辞职必须经过法定程序。

　　辞职虽然是国家公务员的权利，也必须遵守宪法和法律的规定，不得损害国家的、社会的、集体的利益。为了保障国家行政机关正常的工作秩序和严格国家公务员队伍的管理制度，辞职必须按照法定程序进行，只有经法定程序，辞职的法律行为才生效。3.辞职权利具有法律的保障。没有法律保障的权利是虚无的、不现实的权利。对国家公务员辞职权的保障就是法律规定的辞职待遇。如依法辞职后，当事人可以按照有关规定获得各种人事关系证明，有在规定范围内重新就业的权利等。

　　

　　

　　

　　

　　[五]

　　

　　最新试行规定

　　

　　

　　

　　

　　关于印发《公务员辞去公职规定（试行）》的通知

　　

　　  人社部发[2009]69号

　　

　　

　　各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人力资源社会保障（人事）厅（局），中央和国家机关各部委、各直属机构、人事局：

　　现将《公务员辞去公职规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。在实施中有何问题和建议，请及时报告中共中央组织部、人力资源社会保障部。

　　

　　中共中央组织部     人力资源和社会保障部

　　二00九年七月二十四日

　　

　　

　　公务员辞去公职规定（试行）

　　 

　　第一条 为规范公务员辞去公职工作，保障机关与公务员的合法权益，根据公务员法，制定本规定。

　　  第二条 本规定所称辞去公职，是指公务员依照法律、法规规定，申请终止与任免机关的任用关系。

　　  公务员辞去公职后，不再具有公务员身份。

　　  第三条 公务员辞去公职，应当依照法定的情形、权限和程序办理。

　　  第四条 公务员有下列情形之一的,不得辞去公职：

　　  （一）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位上满国家规定的脱密期限的；

　　  （二）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

　　  （三）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

　　  （四）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

　　  第五条 公务员辞去公职按照下列程序办理：

　　  （一）公务员向任免机关提出书面申请，填写《公务员辞去公职申请表》；

　　  （二）任免机关组织人事部门审核；

　　  （三）任免机关审批，作出同意辞去公职或者不同意辞去公职的批复，同意辞去公职的应当同时免去其他所任职务；

　　  （四）任免机关将审批结果以书面形式通知公务员所在单位和申请辞去公职的公务员，并将同意辞去公职的批复送同级公务员主管部门备案。

　　  《公务员辞去公职申请表》和同意辞去公职的批复等存入本人档案。

　　  第六条 任免机关应当自接到公务员辞去公职申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

　　  第七条 经批准辞去公职的公务员，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。

　　  对拒不办理公务交接手续的，按照有关规定给予处分，情节严重的，给予开除处分。

　　  第八条 《公务员辞去公职批准通知书》应当直接送达公务员本人。直接送达本人有困难的，参照有关规定执行。

　　  第九条 公务员申请辞去公职未予批准的，可以按照规定申请复核或者提出申诉。复核、申诉期间不停止该人事处理的执行。

　　  第十条 公务员在辞去公职审批期间不得擅自离职。对擅自离职的，给予开除处分。

　　  第十一条 公务员与所在机关因专项培训订立协议约定工作期限的，在未满约定工作期限内一般不得申请辞去公职。申请辞去公职的，应当向所在机关支付违约金或者履行相应义务。

　　  违约金的数额不得超过机关提供的专项培训费用。机关要求辞去公职公务员支付的违约金不得超过约定工作期限尚未履行部门所应分摊的培训费用。

　　  第十二条 公务员辞去公职后，自批准之日的次月起停发工资，社会保险按照有关规定执行。

　　  第十三条 公务员辞去公职后，应当按照有关规定转递档案。在九十日内重新就业的，应当在就业单位报到后三十日内，按照干部人事档案转递的有关规定，将档案转至有关的组织人事部门保管；在九十日内未就业或者重新就业单位不具备条件保管条件的，按照流动人员人事档案管理的有关规定转递档案。

　　  第十四条 公务员辞去公职后重新就业的，其辞去公职前在机关的工作年限合并计算。

　　  第十五条 公务员辞去公职的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

　　  公务员辞去公职后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　  第十六条 违反本规定的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限予以纠正，并追究相关人员责任。

　　  第十七条 参照公务员法管理的工作人员辞去公职，参照本规定执行。

　　  第十八条 本规定由中共中央组织部、人力资源社会保障部负责解释。

　　  第十九条 本规定自发布之日起施行。

　

附件：1.公务员辞去公职申请表

      2.关于同意（不同意）XXX辞去公职的批复

      3.公务员辞去公职批准通知书

 

 

附件2：

 

 

 

 

附件1：

公务员辞去公职申请表

 

 

 

 

ＸＸＸ文件

ⅩⅩⅩ［ⅩⅩⅩⅩ］ⅩⅩⅩ号

 

 

关于同意（不同意）ＸＸＸ辞去公职的批复

 

ＸＸＸ(单位)：

    根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员辞去公职规定（试行）》，经研究，同意（不同意）ＸＸＸ辞去公职。

 

 

 

                           审批机关（盖章）

                              年  月  日

 

                                                                      

（注：同意辞去公职的批复存本人档案并送同级公务员主管部门备案；不同意辞去公职的批复抄送辞去公职申请人。）

 

 

附件3：

公务员辞去公职批准通知书存根

 第  号

姓名：

原单位及职务：

批准辞去公职时间：

审批机关：

经办人：

本人（或委托人）签字：

日期：

 

公务员辞去公职批复通知书

第  号

XXX：

  根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员辞去公职规定（试行）》和你的申请，经研究决定，同意你辞去公职，现将有关事项告知如下：

1. 请按照规定协助转递档案。

2. 从即日起三（两）年内，不得与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。违反上述规定的，将按照规定予以处理。

 

                                   审批机关（盖章）

                                    年   月   日

　　

　　关于印发《公务员辞退规定（试行）》的通知

　　

　　各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人力资源社会保障（人事）厅（局），中央和国家机关各部委、各直属机构、各人民团体干部人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局：

　　  现将《公务员辞退规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。在实施中有何问题和建议，请及时报告中共中央组织部、人力资源社会保障部。

　　             

　　

　　

　　中共中央组织部       人力资源和社会保障部

　　

　　二○○九年七月二十四日

　　

　　

　　公务员辞退规定（试行）

　　 

　　第一条 为规范公务员辞退工作，保障机关与公务员的合法权益，建设高素质的公务员队伍，根据公务员法，制定本规定。

　　  第二条 本规定所称辞退，是指机关依照法律、法规规定，解除与公务员的任用关系。

　　  公务员被辞退后，不再具有公务员身份。

　　  第三条 辞退公务员，应当依照法定的情形、权限和程序办理。

　　  第四条 公务员有下列情形之一的，予以辞退：

　　  （一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

　　  （二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

　　  （三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

　　  （四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

　　  （五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

　　  第五条 对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

　　  （一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

　　  （二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

　　  （三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

　　  （四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

　　  第六条 辞退公务员，按照下列程序办理：

　　  （一）所在单位在核准事实的基础上，提出建议并填写《辞退公务员审批表》报任免机关。

　　  （二）任免机关组织人事部门审核。

　　  （三）任免机关审批。作出辞退决定的，以书面形式通知呈报单位和被辞退的公务员，同时抄送同级公务员主管部门备案。

　　  县级以下机关辞退公务员，由县级公务员主管部门审核并报县级党委或者人民政府批准后作出决定。

　　  （四）《辞退公务员审批表》和辞退决定等存入本人档案。

　　  任免机关根据有关规定可以直接作出辞退决定。

　　  第七条 被辞退公务员离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。

　　  对拒不办理公务交接手续的，按照有关规定给予处分，情节严重的，给予开除处分。

　　  第八条 《辞退公务员通知书》应当直接送达被辞退公务员本人。直接送达本人有困难的，参照有关规定执行。

　　  第九条 公务员对辞退决定不服的，可以按照规定申请复核或者提出申诉。复核、申诉期间不停止辞退决定的执行。

　　  第十条 公务员被辞退后，自批准之日的次月起停发工资。

　　  第十一条 公务员被辞退后，应当按照有关规定转递档案。在九十日内重新就业的，应当在就业单位报到后三十日内，按照干部人事档案转递的有关规定，将档案转至有关的组织人事部门保管；在九十日内未就业或者重新就业单位不具备保管条件的，按照流动人员人事档案管理的有关规定转递档案。

　　  第十二条 被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险，其他社会保险按照有关规定执行。

　　  第十三条 领取辞退费的，机关在其档案转出后十五日内，将辞退费一次性向接收档案的人才服务机构拨付。

　　  （一）公务员被辞退前连续工作满一年以上的，自被辞退的次月起，由有关的人才服务机构按月发放辞退费。

　　（二）辞退费发放标准为公务员被辞退前上月基本工资。

　　（三）辞退费发放期限根据被辞退公务员在机关的工作年限确定。工作年限不满两年的，按照三个月发放；满两年的，按照四个月发放；两年以上的，每增加一年增发一个月，但最长不得超过二十四个月。

　　  第十四条 出现下列情形之一的，辞退费停发：

　　  （一）领取期限已满；

　　  （二）重新就业；

　　  （三）应征服兵役；

　　  （四）移居境外；

　　  （五）被判刑或者被劳动教养；

　　  （六）死亡。

　　  未发放的辞退费，有关的人才服务机构应当返还被辞退公务员原所在机关。

　　  第十五条 辞退公务员所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

　　  第十六条 公务员被辞退后重新就业的，其被辞退前在机关的工作年限合并计算。

　　  第十七条 在辞退公务员时，有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的，按照有关规定予以处理。

　　  第十八条 辞退参照公务员法管理的工作人员，参照本规定执行。

　　  第十九条 本规定由中共中央组织部、人力资源社会保障部负责解释。

　　  第二十条 本规定自发布之日起施行。

　　

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