人民网：罗彩霞案背后牵出权力基层监控难题

罗彩霞案背后牵出权力基层监控难题

　　编者按：10月26日，湖南省邵阳市北塔区人民法院对湖南省邵东县学生王佳俊冒名顶替罗彩霞上大学事件案作出一审公开宣判，王佳俊的父亲原湖南省隆回县公安局干警王峥嵘犯伪造国家机关证件罪，被法院判处有期徒刑二年，与原犯的受贿罪所判处的有期徒刑三年刑罚数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。

　　透过罗彩霞案背后，人们发现，冒名顶替者在涉及高考录取的各个环节全都一路畅通，将这起高考腐败案件演绎成“跨系统腐败”的大戏。

　　       一、冒名者王佳俊之父获刑2年

　　据中国法院网报道，被告王峥嵘1962年10月出生，捕前系湖南省隆回县公安局干警,2007年2月12日因涉嫌受贿犯罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年，因涉嫌伪造国家机关证件犯罪于2009年5月14日被刑事拘留，同年5月22日被逮捕。

　　王峥嵘女儿王佳俊参加了2004年全国统一高考，总成绩为335分，未上普通高等学校本科最低控制录取线，而其同班同学罗彩霞高考总成绩为514分，上了普通高等学校（三本）最低控制录取线。因当年二本最低控制线分数为531分，而部分院校可在降低20分以内录取新生。

　　王峥嵘为了使女儿能够顺利读上二本大学，让王佳俊冒用罗彩霞之名顺利进入贵州师范大学就读，毕业后用罗彩霞名字办理了毕业证、教师证等相关证件。

　　2009年7月真正的罗彩霞大学毕业，却因姓名和身份信息受王佳俊冒用，无法办理毕业证、教师证等相关证件。案件披露，社会影响恶劣。

　　法院一审认为，王峥嵘的行为，影响了公安机关对人口户籍管理的正常活动，损害了国家机关的名誉和声誉，扰乱了社会管理秩序，造成了严重的社会影响，其行为构成了伪造国家机关证件罪。

　　     二、“跨系统腐败”特征

　　     目前教育领域公信度最高、制度最为严密、涉及千百万青年人前途命运的高考，却能够做到盗用他人的身份和高考成绩，冒名顶替上大学，顺利入党、毕业、就业，这简直是匪夷所思。案件背后暴露出是权力对制度和法规强大冲击，特别是基层权力难以监控，户籍管理等基础制度巨大漏洞。

　　中国考生，从高考考试、录取到大学报到，原本有着非常严格的制度和规定。可是回顾案情，便发现高中、教育招生部门、公安户籍部门、大学等一系列维护高考制度公平性的重要环节，却都为王佳俊及其家人制造“假罗彩霞”亮起了绿灯。王佳俊顺利大学毕业、入党政审、就业、户籍再次迁移到广州等，一系列关卡，全为违法乱纪敞开。

　　    想想，王佳俊要顶替罗彩霞上大学，获得罗彩霞的录取通知书，要凭录取通知书和罗彩霞的户口等材料，到当地公安部门办理户口迁移，到教育部门申领档案；王佳俊毕业、入党政审、就业、户籍再次迁移到广州等，所有所有关卡，全出问题！

　　这案件特点是“跨系统的腐败”。

　　三、跨系统腐败有三大特点

　　（1）性质恶劣，对社会公平性杀伤力最大。

　　    跨系统腐败，涉及多个违法主体，窝案、共谋现象明显。经常直接违反多个相关法律法规，事件本身的情况，离奇匪夷所思，性质恶劣，社会影响极坏，严重败坏党风、政风、学风、民风。

　　    （2）腐败面广，表现特点为典型权力腐败。

　　     教育窝串案，跨系统腐败，与一些腐败个案、人情腐败案相比，操作者往往掌握相当实权，普通人就是花钱，也无法“摆平”这其中各种关系，无法跨越种种制度障碍。只有实权支撑，才能如视同无物，纯属为有实权者开辟的“特殊通道”。

　　（3）隐蔽性强，此类案难发现、难查处。

　　     跨系统腐败，持有特殊的权力背景，案件发现难，查实难；涉及面广，处理也难；在当今官场“潜规则”下，查处会屡屡受干扰，甚至开脱其违法违纪行为，误导舆论。

　　 四、证实越到基层权力越难监控

　　普通农家背景有罗彩霞，比较王佳俊其父王峥嵘做过镇长、县公安局政委，就是天壤之别。

　　    地方政府、基层政府，原本是国家政策的具体执行者，是最直接接触老百姓的切身利益。在县乡基层领导，手中掌握实权大。

　　现实是在县级和县级以下基层，在贴近百姓现实生活的官员，外在的约束条件减弱，大量有法不依、有章不循的现象突出，造成民恨、民怨。这就是近年来群体性事件，不断多发于县域的原因所在。

　　    大量事实证明，县区乡镇权力，何能不断地伤害百姓权益，根本在于权力难于监控。

　　基层利用职权、违法违纪、权力一手天。证实，政策和制度越到基层打的折扣越大，权力对规则的扭曲和冲击也越大，基层权力监管难，绝不仅是高考和教育系统的问题，而是一个普遍的值得警惕的重要社会问题。

　　五、罗彩霞案情回顾

　　 2009年3月，天津师范大学学生罗彩霞在办理网上银行业务、教师资格证时被拒绝。经查询，她发现自己的身份被高中同学王佳俊盗用，随即报案。

　　5月5日，媒体以《公安局政委女儿冒名顶替上大学》为题将此事曝光。邵阳市委市政府迅速成立了由邵阳市纪委牵头，监察局、公安局、教育局为成员的联合调查组，开展调查。

　　经查，罗彩霞和王佳俊均为湖南省邵东一中2004年298班应届文科毕业生，两人同时参加高考，高考成绩分别为514分和335分。王佳俊在父亲王峥嵘的操作下，冒用罗彩霞的身份信息和高考分数，被贵州师范大学思想政治教育专业录取。

　　此后，假罗彩霞安然度过了4年大学时光，入了党并取得了学位证书和教师资格证。毕业后，她在广州市找到了一份文秘工作，将户口迁往广州市，添加了曾用名“王佳俊”。

　　而真罗彩霞则在2004年高考“落榜”，黯然复读一年后考取天津师范大学。今年即将毕业时，她不得不面临名字和身份证号被盗用，以及教师资格证书、英语四级证书、毕业证、学位证申领等一系列问题。

　　5月11日，联合调查组披露，王峥嵘为了让女儿王佳俊就读本科学校，于2004年9月初到邵东一中找到王佳俊班主任老师张文迪，获得了罗彩霞高考成绩等相关信息，又通过同学关系使其被贵州师范大学降低20分定向补录。王峥嵘利用曾从公安部门弄到的一张编号为“湘迁字第00068350”的空白迁移证伪造了罗彩霞的迁移证。同时，王峥嵘要其妻子拿王佳俊专科学校的录取通知书到县招考办领取高考档案，王峥嵘找到打字店复制伪造成罗彩霞的高考档案。

　　据了解，王峥嵘2002年任邵东县牛马司镇镇长，2004年8月调任隆回县公安局政委。2008年因经济犯罪被判处有期徒刑三年，缓期五年执行。目前，王峥嵘因涉嫌伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪被公安机关刑事拘留，张文迪被邵东县纪委实施“双规”。

　　教育部有关负责人5月12日透露，经初步调查，贵州师范大学历史与政治学院院长唐昆雄，违反教育部的有关规定，代领了假罗彩霞（即王佳俊）的录取通知书。

　　湖南省调查组负责人、湖南省监察厅副厅长李政科告诉《瞭望》新闻周刊记者，对于罗彩霞事件，调查组还在深入调查，整个事情要最终调查清楚后，分清责任、严肃处理。

　　罗彩霞案在天津正式立案。罗彩霞在起诉书中列明了七名被告，除了王佳俊及其父母外，还有湖南省邵东县第一中学、邵东县教育局、贵州师范大学和贵阳市教育局。

　　    2009年 10月26日，湖南省邵阳市北塔区人民法院对湖南省邵东县学生王佳俊冒名顶替罗彩霞上大学事件案作出一审公开宣判，王佳俊的父亲原湖南省隆回县公安局干警王峥嵘犯伪造国家机关证件罪，被法院判处有期徒刑二年，与原犯的受贿罪所判处的有期徒刑三年刑罚数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。

来源：人民网名博评论员林国奋

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