摘要：搞好凭祥保税区的建设，不仅是凭祥和崇左市的事情，也不仅仅是广西的事情，而是关系到国家实施自由贸易区战略和提升沿边开放的安排和布置。明确凭祥保税区的定位有利于园区产业的发展；凭祥与越南方面更好地合作，办好跨境合作区将有利于凭祥保税区的建设和发展；从提高口岸的交通干线功能和口岸功能切入，可以大大增加凭祥保税区的辐射面；提高营商环境可以大大提高该区的吸引力；提高凭祥的城镇化建设有利于该区的稳定发展。
主题词：凭祥 保税区建设 意义对策
陆地边境综合保税区是指集保税区、出口加工区、保税物流区等功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是目前中国内地开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊功能区之一。
一、建设凭祥保税区的意义
（一）从国家层面看
1.设立凭祥保税区是我国沿边开放的重大举措
我国在“十七大”后明确提出了要提升沿边开放。这是我国边境地区迎来的第二轮新的开放，要求在质和量上均要比前一轮有新的突破。在我国在陆地边境线上设立综合保税区就是提升沿边开放的战略布局和重大举措，它将大大提升边境地区的区位优势，用全新的方式去开展对外经贸合作。继凭祥保税区后，2009年 4 月21 日，国务院又批准设立了黑龙江绥芬河综合保税区。相信今后还会有相应的布局，这是边境线上的“点”的建设，它将发挥着“以点带线”和“以点促面”的作用。
2.设立凭祥保税区是我国推进中国－东盟自由贸易区的重要措施
广西地处中国－东盟自由贸易区的最前沿，关系到中国与东盟的直接对接。我国在中越陆地边境线上设立综合保税区，就可以直接更好地与越南（东盟）开展更高层次的经贸合作。这是我国实施自由贸易区战略的重要措施，有利于推进中国－东盟自由贸易区的进程。
（二）从广西层面来看
广西凭祥综合保税区属于国家设立的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济开放区域，具有对外开放口岸、保税物流、保税出口加工和国际贸易四大功能。它将大大增加广西北部湾经济区五大功能组团之一的东兴（凭祥）组团的功能，并与广西钦州保税港区、北海出口加工区和南宁物流保税区形成优势互补、边海互动的格局。这既有利于促进广西乃至中国西南地区与东盟的开放合作，又有利于将广西北部湾经济区打造成为重要国际区域经济合作区，还有利于将广西建设成为中国一东盟区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。
广西独特的地理位置，决定着要实现加快发展必须在国内外两种资源、两个市场的结合点上做文章。国务院同意设立凭祥综合保税区对广西来说是一件大喜事，为加快打造沿边开放先导区、推进广西对越南（东盟）贸易加工区建设提供了难得的机遇和载体。同时，凭祥综合保税区是凭祥的品牌，也是崇左市和广西的品牌。广西通过综合保税区的建设，可以放大保税区的功效，通过保税区内外的互动，来提升广西的整体对外开放水平。
（三）从边境口岸的建设来看
陆地边境口岸的功能大小主要取决于口岸的两大功能，即交通干线功能和口岸功能。现在，凭祥的交通干线功能优于其口岸功能。凭祥保税区的建设对凭祥口岸来说是如虎添翼，将大大促进其口岸功能效应的提高，反过来又会进一步促进该口岸交通干线功能的提升。
二、建设凭祥保税区的对策
（一）明确凭祥保税区的定位
凭祥保税区属于陆地边境上的保税区。明确的定位有利于其更好地建设与发展。这点可以学习墨西哥的一些经验。该国北部边境不靠海没有港口，但根据靠近美国的有利条件，设立了马魁拉多拉边境自由工业区，把主要功能单一地定位为对美出口加工基地，吸引了来自国内和美国、加拿大、欧洲和日本的企业，其产品约有80%出口到美国和其他地方。凭祥保税区的定位首先要符合中国－东盟自贸区的框架，并将保税区和自贸区的优势归为一体，同时明确该区的产业发展规划。
（二）将凭祥保税区与凭祥/谅山的跨境经济合作区的优势融为一体
将这两个区的优势并为一体，利用好中国－东盟自贸区的原产地规则，实施双向的运作。凭祥保税区与凭祥/谅山的跨境经济合作区的融合，可以大大增加凭祥的区位优势。有了凭祥/谅山的跨境经济合作区的优势（见表1），更有利于凭祥保税区实施“境内关外”运作。这里对表1中的主要内容加以说明。
表1 中越陆地边境跨境经济合作区的双重优势
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越方优势 |
中方优势 |
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资源 |
电力供应保障 |
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土地 |
技术和技术管理人员 |
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劳动力 |
生产和后勤配套能力 |
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三个市场（国内、东盟、全球） |
国内市场 |
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优惠政策 |
优惠政策 |
1.从越方优势看
表1中列出的越方优势基本上清楚，只是对越南“三个市场”的优势要重点加以说明。即在跨境经济合作区内生产的产品，根据需要用“越南制造”的原产地证，可以更有利地销往三个市场。一是在跨境经济合作区“越南制造”的产品比该区“中国制造”的产品可以更好地进入越南国内市场；二是在跨境经济合作区“越南制造”的产品可以享受东盟自贸区的规则，加上东盟有些国家对越南有单方面的优惠（如马来西亚和泰国）市场，因此更容易进入东盟市场；三是在跨境经济合作区“越南制造”的产品可以避开现在对“中国制造”的反倾销或特保措施，更好地销往国际市场。出了可以享受更多的普惠制，还可以享受其它与东盟签订自贸区协议国家的优惠。如出口到印度就有更大的优惠。
2.从中方优势看
表1中列出的中方优势基本也清楚，只是对电力供应和配套能力多加说明。现在，越南缺电，每年从越南和广西进口很多电力。跨境经济合作区内用电可由中方供电，可以保障该区的电力供应。配套能力包括生产和后勤两个方面。中方在跨境经济合作区设厂比在越南的工业园区设厂的优势，就使可以更好地利用中方国内的生产配套服务体系，配套的设施可以更快地进入该区。同样，中方的管理人员和员工可以白天在园区上班，晚上回到园外的生活基地休息，家属也可以搬迁过来，工作更安心。加上有了幼儿园和学校等整套的后勤配套，可以吸引全国各地更多的管理和技术人员到园区工作。中方如在越南设厂，这样的后勤配套在就大打折扣。另外，中国市场很大，但是东盟国家很多不希望直接出口原料，通过跨境经济合作区内加工后再进入中国市场，可以获得共赢的效应。
（三）明确目标主动出击
对凭祥保税区的产业发展，除了大力宣传外，就使要根据陆地边境保税区的特点和产业发展规划，积极主动地上门，有针对性地招商。例如，美国今年通过的中国轮胎特保案，导致中国的轮胎在今后三年内很难进入。如果该类企业将部分生产过程进入在凭祥跨境经济合作区生产，并用越南的橡胶，使用“越南制造”原产地证，这样生产出来的轮胎照样出口到美国。凭祥保税区就使要到这类企业去招商进区。
（四）积极与越方协商，充分发挥双经济特区效应
边境综合保税区实际上已经属于国际经济合作范畴中的经济特区方式之一。现在，中方的凭祥有保税区，越方的谅山也是特别经济区，中间又有跨境经济合作区。为了让双方的政策更加协调，建立好双边的协商机制就非常重要。协商好了，让双边的经济特区效应均发挥出来，而不相互抵消，就可以更好地发挥凭祥保税区的效应。
（五）进一步扩大凭祥口岸的交通功能效应
1.积极配合越方打通口岸通道
现在，影响凭祥口岸交通功能效应发挥的瓶颈在越方那边的通道。因此要积极配合越方做好谅山（同登）到河内的高等级公路的修建，积极打通南宁经越南、老挝到泰国的公路运输，通过扩大凭祥口岸的交通干线功能效应，来增加凭祥保税区的辐射面。
2.完善凭祥口岸的物流体系
凭祥口岸的交通干线功能，在硬件上已经具备了很好地条件。现在的关键是如何健全更好地物流体系，如吸引更多的物流公司来开辟更多固定的线路，让物流更加畅通。这样，凭祥保税区的辐射能力才能更大，有利于更多的产业进入保税区。
（六）做好凭祥保税区的软环境建设
根据国外的成功经验，做好保税区的软环境建设，可以大大增加该区的吸引力。例如，该区的管理层次要少，机构内部设置精简，分工明确；区内事务由管理机构统一管理；区内不允许以盈利为目的的开发管理公司存在，以降低成本，提高竞争力等。在时间上争取能全天候服务。
对凭祥市的城镇化进展要结合保税区的发展重新调整，最好在保税区外有专门的城镇化的规划，让城镇更贴近保税区，以便可以提供跟便捷的后勤等多方面的服务，保障保税区的问题发展。
综述所述，搞好凭祥保税区的建设，不仅是凭祥和崇左市的事情，也不仅仅是广西的事情，而是关系到国家实施自由贸易区战略和提升沿边开放的安排和布置。该区的建设是南宁－新加坡经济走廊上的最亮点之一，并将对中越边境其它一类口岸地区起到样板作用。因此，广西要尽力把它建设好。
2009－10－6
原载《广西经济》2009年第11期，P.20