1. 国务院推动“三网融合” 广电电信探索双向进入
2. CMMB与中国移动合作 共推商用
3. 九大卫视启动高清时代 为国庆献礼
4. 文化产业振兴规划及文化体制改革大幕开启
5. 广电总局发布《关于加快有线网络发展若干意见》
6. NGB7月起航 上海试点50万户
7. 直播星二期招标加密 技术调整或抑制地下市场
8. 文广制播分离 启动事企分开之门
9. 广电60年成就辉煌
10. 江苏整合成全国最大有线运营商

　　“广电行业十大新闻评选”活动，旨在对行业大事件进行系统梳理，站在鸟瞰全局的角度对一年来行业内有重大影响的热点话题进行点睛，评选出行业十大新闻，让行业内人士更加清晰的把握广电脉搏跳动的频率，探讨广电的发展趋势，盘点过去，展望未来。

　　2009年对于广电行业来说，是非常热闹的一年，重大政策、事件纷至沓来——从《文化产业振兴规划》提出“推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合”到总局发布《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，提出2010年基本完成各省有线电视网络整合，并鼓励跨地域整合；从《关于促进高清电视发展的通知》到9月28日启动高标清同播；从《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》提出“推动三网整合取得实质性进展”，到下一代广播电视网在上海启动并计划年底发展50万户；从直播星加密到CMMB与中国移动合作共推商用等等。

　　据此次论坛组委会相关负责人表示，值此岁末年初之际，在行业年会举行之际进行“广电行业十大新闻评选”活动，也是对中国广电行业一年以来的一个梳理与归纳。

　　附：中国广电行业2009年十大新闻及点评：

　　1、国务院推动“三网融合” 广电电信探索双向进入

　　新闻回放：

　　5月25日，中央政府网发布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》(国发[2009]26号)，文件中提到：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。”

　　新闻点评：

　　“三网融合”从提出至今已有十一、二年之久，已经不是新鲜的话题，但是如何双向进入，是对称进入，还是非对称进入？是否监管机构合一或者对运营企业统一管理就能解决问题？各方观点不一，有专家提出“三网融合”应以互联网为核心；亦有专家提出融合需立法为先，《电信法》与《广播电视传输保障法》之间的博弈依然未见分晓。

　　电信重组之后，各地电信与广电的合作陡然增多，但更多的还是缺少固网的中国移动拉上广电的有线网络参与三大电信运营商的竞争。与真正的“三网融合”尚有分别。

　　有分析认为，“三网融合”不过是广电、电信各自从对方的碗里抢肉吃而已。但是，广电介入互联网，互联网是电信的增值业务；电信做IPTV，视频是广电的基础业务。一个是抢对方碗里的肉，一个是干脆抢对方的饭碗。

　　无论如何，“三网融合”应跳出行业藩篱，站在国家与公民的立场上去综合考虑。

　　2、CMMB与中国移动合作 共推商用

　　新闻回放：

　　3月22日，中广移动与中国移动正式签订合作协议，共同推进具有CMMB功能的TD-SCDMA手机发展，由中国移动负责CMMB的收费运营等方面的管理。同时作为扶植TD的一项政策， CMMB在未来的几年内只能与TD合作，中国移动是其在手机终端方面唯一合作伙伴。

　　新闻点评：

　　此协议签署于3月22日，但在5月7日才通过《新闻联播》正式公布，整个合作始终带着浓厚的神秘色彩。TD与CMMB的合作，代表着电信与广电在“三网融合”方面迈出了可贵的一步，同时又是两个自主知识产权标准的合作。在金融危机之下，在倡导从“中国制造”到“中国创造”的背景之下，这一合作的意义具有了更多的象征色彩。

　　面对中国移动这样的“巨无霸”，CMMB能与之以对等的身份谈判并达成合约，已算得上是广电的一大进步。通过搭上TD这一班车，CMMB也有条件地取得了工信部的“入网门票”。

　　然而，TD在三大3G标准的竞争中并不占优，CMMB与之的排它性合作是利是弊？是否能真正带来双赢？有待继续观察。对CMMB来说，不能把所有的鸡蛋都放到TD这个篮子里。

　　3、九大卫视启动高清时代 为国庆献礼

　　新闻回放：

　　值此新中国成立60周年之际，全国广电系统团结协作，圆满完成了国庆庆典活动的宣传报道、安全播出及天安门扩声等各项工作，九大卫视同时启动高清工作就是其中的一个亮点。9月28日，随着中央电视台一套、北京卫视、东方卫视、广东卫视、深圳卫视、浙江卫视、湖南卫视、黑龙江卫视、江苏卫视借新中国60华诞将临之际隆重推出全新高清版电视节目，不仅为全国人民献上了国庆大典的高清视听盛宴，更预示着我国高清时代的序幕正在拉开。

　　按照总局的规划，同播的高清频道第一年度的节目同播率和高清播出率要高于50%，第二年度要高于70%，力争第三年度达到全高清播出。

　　新闻点评：

　　“高标清同播”这种产业推动模式从节目内容源这个层面解决了业内外人士所共同关注的“蛋和鸡”的问题，此次九大卫视成规模化的推举高清产业之举取得了一定成绩。

　　但目前来看，整个高清产业链接也面临着诸多实际问题，以各地有线电视网络公司免费传输高清节目为例，在这个过程中，各地有线电视网络公司最为核心的资产就是宝贵的频点资源，但在此次却要无偿的去转播，这也是摆在各地有线电视网络公司及相关主管部门面前的一个实际问题，除此之外，部分卫视高清节目准备不充分、高清机顶盒价格过高等也是目前所存在的实际问题。

　　4、文化产业振兴规划及文化体制改革大幕开启

　　新闻回放：

　　7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。8月14日至16日，全国文化体制改革经验交流会在江苏南京举行。8月15日召开了全国广电网络发展经验交流会。随后，沈阳、广州等地开始实行文化、广电和新闻出版局等部门“三局合一”试点，实行了“大部制”。

　　点评：

　　《文化产业振兴规划》的出台，以及全国文化体制改革大幕的开启，意味着广电行业的发展放到了整个国家文化产业振兴的大背景之下。《文化产业振兴规划》是我国应对全球性金融危机的10+N振兴举措之一，体制机制的改革创新，是实现振兴的前提与保障。

　　广电行业当前面临事企不分、有线网络条块化分割、发展资金来源单一等实际问题，借着文化体制改革的春风，有望在国家相关部门的支持下逐一解决。同时，“三局合一”大部制试点，广电需充分认识到：有为才能有位。

　　5、广电总局发布《关于加快有线网络发展若干意见》

　　新闻回放：

　　7月29日，广电总局发布《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，提出坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成，加快有线网络整合步伐。省级广播电视部门要组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，推动具体实施，确保2010年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。

　　新闻点评：

　　《若干意见》是广电有线行业具有历史意义的一个文件，其出台的背景是国家推动文化产业振兴规划以及文化体制改革。《若干意见》真正触及了两个长期以来约束广电发展的体制上的根本问题，即没有统一投资主体和所有权与经营权界线不清，二者导致运营机制不伦不类。

　　《若干意见》明确提出2010年底前完成各省的网络整合，在这么短的时间内要完成这一目标是否可能？是否会在名义上整合而实际上依旧各行其是？此问题值得业界关注，并希望能够尽量避免这样的虚假繁荣局面。

　　6、NGB7月起航 上海试点50万户

　　新闻回放：

　　7月31日上午，科技部、国家广电总局和上海市政府在上海举行了中国下一代广播电视网(NGB)启动暨上海示范网部局市合作协议签字仪式。中国下一代广播电视网开始起航，进入实质性推进阶段，上海计划在2010年完成50万户的示范网络建设。

　　新闻点评：

　　对于下一代广播电视网建设的意义，国家广播电影电视总局副局长张海涛曾指出“建设下一代广播电视网，一是可以充分利用我国广播电视网宽带网络资源，既符合我国国情，又可以在较短时间内，较低成本跨越数字鸿沟，以较低的代价建设国家高性能宽带信息网，使之成为国际领先的新一代国家信息基础设施，在我国较快普及信息化。二是可以提升改造传统媒体和发展新型媒体，加快我国信息服务业的发展，推动信息科学技术领域的创新，提升国家高新技术的核心竞争力，带动相关产业的发展。三是可以在更高的技术层面上实现‘三网融合’的目标，对我国跃居成为‘三网融合’领先国家具有重大战略意义。”

　　由此可见，NGB绝不仅仅是广电实现数字化、信息化建设的一部分，更重要的是其肩负着广电发展“三网融合”的战略意义，也是广电将“三网融合”落实到实处的体现。

　　在整转与整合的同时，在技术与业务方面，如何从这一代向下一代无缝过渡演进？NGB的建设资金从何而来？是摆在有线运营商面前的现实课题。

　　7、直播星二期招标加密 技术调整或抑制地下市场

　　新闻回放：

　　10月21日，村村通直播卫星电视招标举行，22个厂家参与此次公开招标，共30多个亿用于8650741套设备。在招标市场之外，直播星机顶盒地下市场泛滥，有数据称已达4、5千万的量，对有线电视的发展造成了严重的冲击。对此，二期招标的机顶盒都加了CA，用以接收加密后的节目；同时，有消息称广电总局正进行相关技术研发，期望在保证一期招标机顶盒能够收看清流节目的同时，限制地下市场非法机顶盒的清流节目接收。

　　新闻点评：

　　直播卫星“村村通”工程是国家一项惠民工程，让偏远的广大老百姓能够收听收看广播电视，具有重要的意义。然而，地下灰色市场打乱了产业的均衡发展与公平竞争原则。为此，二期招标启动机顶盒CA加密是一个值得称道之举，同时，也希望下一步的技术调整能够真正从技术上对地下灰色市场进行抑制。

　　当然，有关部门也应正视地下市场迅猛发展的现实，通过启动直播卫星商业运营等方式，为广大老百姓提供合法的、有保障的接收渠道与方式。

　　对于有线电视运营商来说，要加强自身的服务体系建设，提高节目质量，为用户提供更具有吸引力的节目和更便捷的增值业务，才是留住用户、解决问题的根本。

　　如果能够形成直播卫星与有线电视良性的竞争格局，对这两个产业、对最终用户而言，都是一个福音。

　　8、文广制播分离 启动事企分开之门

　　新闻回放：

　　10月24日，上海市“广播电视制播分离改革推进大会”在上海市广电大厦举行。上海文广由此拆分为上海广播电视台、上海东方传媒(集团)有限公司两部分。上海广播电视台继续实行上海文广现有的事业体制，由中共上海市委宣传部领导，上海市文广局实行行政管理。上海文广的播出资源和涉及“新闻制作”的部门，包括节目编审委员会、台总编室、广播频率和电视频道、播出总控、电视新闻中心、广播新闻中心等，都将置入电视台。

　　新成立的东方传媒，将由上海广播电视台控股，实行“台属、台控、台管”，并承继上海文广现有的英文名缩写——SMG。东方传媒将囊括上海文广除“新闻”以外的全部制作资源，包括第一财经频道及周边产品、管理上海时尚频道的星尚传媒集团等。由此，上海文广在全国率先整体实施广播电视制播分离。

　　新闻点评：

　　上海文广将电视播出渠道和新闻制作与内容制作分开，既保证了电视台和新闻制作作为党的喉舌的宣传功能，对于剥离出去的非新闻类内容制作环节，则可以进行转企改制，并吸纳社会资本，最终走向融资上市的道路。

　　制播分离，打开了广电事业、企业剥离的大门，是文化体制改革的探索与实践。上海文广改制成功破冰，对于业界的其他媒体提供了很好的示范作用。据悉，湖南广电的改制方案已获原则通过。制播分离之后的广电，更能从市场角度考虑未来空间，与资本市场的对接，也让广电有更多做强做大的空间。

　　或许，制播分离为下一步厘清电视频道的公益性与商业性打下了基础。进而，带有双重属性的有线电视也能够明确界定哪些频道属于必须无偿传输的，哪些频道则应完全遵从市场的原则。

　　9、广电60年成就辉煌

　　新闻回放：

　　60年来，广播电视不仅记录着我国经济社会发生的翻天覆地的变化，而且顺应经济社会的快速发展，从中短波调幅广播到调频广播、数字广播、网络广播，从黑白电视到彩色电视、数字电视、高清电视、手持电视，形成了规模宏大、门类齐全的广播电视体系。目前，我国已建成世界上覆盖人口最多，中央与地方、国内与国外相结合，有线、无线、卫星等多种手段并用的广播电视网。全国有广播电视节目制作机构2000多家、播出机构2000多家，每年生产的电影片超过400部、电视剧超过1.4万集、动画片超过13万分钟；有广播电视发射台转播台3万多座，卫星上行站30多座，有线电视网络400多万公里，有线电视用户超过1.6亿，去年底广播电视人口综合覆盖率分别达95.96%、96.95%。广播电视已成为我们党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，已成为人民群众获取资讯信息、享受文化娱乐的主要渠道，是我国最为普及、最为便捷的宣传工具、信息工具和娱乐工具，是人民群众日常生活中不可缺少的组成部分。

　　新闻点评：

　　今年是建国60周年，各行各业都在进行60年的回顾与盘点。回眸广电60年，从无到有，从起步到繁荣，老一辈广电人付出了艰辛的努力，创造了辉煌的成就。

　　今天，“站在新的历史起点上”，广电行业正面临新的挑战。体制机制的变革、“三网融合”的趋势、视听新媒体的冲击，广电的“十二五”机遇与挑战并存，任重而道远。

　　10、江苏整合成全国最大有线运营商

　　新闻回放：

　　2009年，江苏通过一系列的改革、创新举措，基本实现了全省的网络整合。截止9月中旬，江苏省网与江阴、常熟等24个县(市)级广电网络举行了整合与合作签约仪式，省网内用户达到1497.7万户，约占全省有线电视用户总数的93.61%，其中数字电视用户686.62万户，互动电视用户数35.02万户。至此，省广电网络已成为用户规模全国第一、世界第二的广电网络运营商。到今年年底，全省有线电视用户数将接近1600万户，并被广电总局列为“下一代广播电视网示范区”。

　　新闻点评：

　　有线网络条块分割不仅制约了广电业务做大做强，而且不利于整个有线电视产业的发展。

　　有专家指出，广电系统整合在技术方面问题不大，最主要的就是体制问题。除此之外，还包括各省市各部门之间的本位主义，整合势必会影响到各个部门之间的利益问题，以及诸如人员安置、养老等问题。这些问题在出版及传媒体制改革中，也是共同存在的，但从总体来讲，网络整合是大势所趋。

　　江苏整合后成为全国用户规模最大的有线运营商，但还不到全国有线用户的10%；而美国最大的有线运营商Comcast拥有近2400万用户，占全美有线用户的37.9%。我国有线电视网络的集中度还需通过跨区域整合进一步提高。

　　有分析认为，江苏整合模式中，国资介入、行政级别提半格，这些都不是能够被轻易复制的。

　　的确，《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》提出的“行政推动、市场运作、存量保值、增量分成”16字方针，还需要根据各自情况因地制宜。但有一点，首先是理念问题。