周明华
据近日《第一财经日报》消息，财政部日前数据显示，今年1-11月累计，全国财政支出56235.97亿元。而据今年全国人大批准的财政部提交的预算报告，全国财政应完成支出 76235亿元。这意味着在全年时间进度已完成91.7%后，全年财政支出的进度仅完成了73.8%。往年出现的年底突击花钱的情形似乎在所难免，据预算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。
 

虽然这篇简讯后面，补白了一句稍具安慰意味的话——财政部部长谢旭人也意识到此问题，他近日称，要加强财政支出管理，防止年底突击花钱；虽然我们知道，财政蛋糕越做越大，科学而合理的花钱是必要的，这种公共行为也是在维持国家的收支平衡，促进投资建设步子以拉动消费内需。但只需联系到往年各级各部门普遍存在年底突击花光“预算金额”的现实，我们又不免深表担心。
 

特别是，如何做到科学而理性地花掉这两万亿，如何避免将这笔钱最终花在了“刀背”上，而是切实花到国家最需要的地方，比如城镇中低收入人群的生活保障、安居住房、义务教育等，并铺以力度超强的财政监管力度，这才是财政“取之于民、用之于民”的意识本位。两万亿财政金说多不少，若将它平行投入到教育、医疗等民生领域，那会仍显不足；然而，如果将它让各级部门在所剩无几的12月突击花光，那随之派生的问题可谓丛生。
 

基于此，笔者建议，将这两万亿财政金为城镇失业、待业职工和非垄断行业的中小国企、民企职工“包交”一年个人社保和医疗金。我国去年城镇失业率的统计数字，一直存在较大分歧，人力资源与社会保障部和国家统计局今5月19日的数字称，2008年我国城镇登记失业人数886万人，但学界称远非此数。据联合国国际劳工局发布年度报告，中国城市登记失业人口占17%，若加上农村总失业人口，中国失业人数或达2亿。
 

四五年过去，我国城镇就业环境虽有较大改观，但就此认为失业、待业人数停留在886万人的层面，估计可能性不太大。加上非垄断行业的中小国企职工和中小城镇的民企职工在内，这批处于低收入人群的职工的人数估计不会低于5000万人。由于近年来我国渐入老龄化的社会问题凸现，2004年，当时的劳动和社会保障部郑斯林部长就曾称，目前我国养老金缺口达2.5万亿元；而世界银行组织曾预测，在2001年到2075年间，我国的基本养老金的收支缺口将高达9.15万亿元。
 

形势所迫，我国社保与医保体系全社会构建的步幅加大，而前述5000万城镇职工不得不成为这项工程的“主力军”。人保部今年4月称，我国基本养老参保人数为2.2亿,基本医保人数为3.2亿。这些低收入者为月月要自缴防老的三四百元养老金可谓眉头紧锁。这几百元对于富者来说，可谓九牛一毛。但对低收入城镇职工来说，无疑是雪上加霜，这也是近年来城镇职工退保人数增加的根本原因。所以，既然国家不知道这两万亿财政金往哪投，而有效监管的成本偏大，我们真不如为这5000万城镇低收入职工包买一年社保和医保金，我想，这对他们来讲，是今年最红也最温暖的一个大红包。