审计署公布4万亿审计结果 地方配套资金45%未到位

　　审计署2010年“盯紧”地方政府融资平台，审计署2009年12月29日公布的1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况审计调查结果显示,有90．07亿元地方政府配套资金尚未落实到位,占应配套资金总额的45．58％。除地方配套资金未到位外,审计调查发现,有些地方用已完工项目申请政府投资补助,有的项目建设资金存在挤占挪用的现象,合计金额12．48亿元,占抽查项目计划投资总额的0．43％。

　　审计长刘家义表示,明年审计工作要加大对经济运行中潜在风险的揭示和反映力度,其中包括加强对地方政府融资平台情况的审计调查,以及关注当前货币政策对银行资产质量的影响等。国家审计署审计长刘家义还说，1月至11月，全国审计和调查9.9万个单位，查出违规问题金额2347亿元，损失浪费问题金额163亿元，促进国家财政增收节支521亿元。

　　2009年1~11月份人民币各项贷款增加9.21万亿元，同比多增5.06万亿元，创下历史纪录。信贷过度的增长带来了两大潜在风险,一方面是可能引发通胀担忧,另一方面是银行坏账的风险加大。地方政府投融资平台每年从银行融资额度占80%以上，挤占广大中小企业的融资资金，地方政府融资链条面临断裂风险。在2009年经济扩张中，地方出现了8000多个融资平台，很多都是负资产经营。如果政策收得太快，多项目难免会半途而废，很多地方经济发展也可能停顿，这无疑会冲击宏观经济。  “卖地”获得的土地出让金是一些政府经营城市的主要收益。从11个城市审计的情况看，土地利用过程中主要有这几类问题：有的地方政府将应通过招标拍卖挂牌出让的土地违规协议出让，为用地单位减免或变相减免出让金等；一些地方或用地单位“以租代征”农民集体土地，擅自将农用地转为城市建设用地；有的开发商拖欠大量出让金，政府却违规向其发放土地使用证。部分地方政府只考虑加快建设和发展速度，以多种土地优惠作为招商引资的条件，而这些优惠行为最终主要体现在供地方式和供地价格两方面。

　　有评论说，地方政府的这种行为会造成两个后果，一是造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权，给开发商囤积土地提供了便利条件，不利于政府对土地市场的调控。 再就是增加了银行和政府的风险。开发商往往用土地使用证作抵押向银行大量贷款进行开发，而后待房屋销售后回收资金再上缴出让金和归还银行贷款，有的甚至继续拖欠，将销售回款再用来取得另外土地的使用权，如此循环反复，金融风险由银行承担，项目能否建成的风险和收不到出让金的风险则由政府承担。