近几年，在山东省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门通过不断解放思想，优化环境，放宽政策、骨干带动、市场拉动，以“民营经济”为主体的中小企业有了迅猛发展。在实现增加值、上交税金占全省税收、实现利润等指标都实现了快速增长。民营经济已经成长为推动全省经济增长的中坚力量，成为全省经济工作的一大亮点。但是与省委提出的“科学发展、和谐发展、率先发展”的要求相比，与江浙广东等先进地区相比，在中小企业发展环境上还不够宽松，政府服务职能转变力度上不够大，在企业集群规模、产品质量品牌、产品科技含量、企业核心竞争力、企业家队伍素质、实现利税、上市公司数量、产品出口创汇等很多方面都有一些差距和不足。中小企业创业难、融资难、工业用地难、引进人才难、市场准入难、合法权益时受侵犯以及政府服务不到位等问题依然是制约其生存和发展的主要矛盾和突出问题，应该给予高度重视，并认真加以克服和解决，以促进中小企业经更好更快发展。为此，提出以下建议，不妥之处，请批评指正。

　　一．从落实科学发展观的高度，加深对发展中小企业意义的认识

　　       中小企业从来就是市场经济的生力军和新的经济增长点。发达国家对中小企业发展高度重视，并大力扶持。中小企业在国民经济中占很大的比重。从我国现阶段来看，中小企业在国民经济中占很大的比重，特别是县域经济连接城乡，80%以上的企业是中小企业，无疑中小企业是劳动就业的重要渠道，科技创新的最具活力的因素，财政税收的重要来源。当前我们正处于落实科学发展观，积极构建和谐社会，全面建设小康社会的新的历史阶段，科学发展观，其核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从建设社会主义新农村，统筹城乡发展，工业反哺农业，建立农民增收的长效机制来说，大力转移农村剩余劳动力，实现非农就业，主要靠县域的中小企业，中小企业最重要的功能是为农村劳动力提供了大量的劳动就业岗位，增加了农民的收入，同时也培训了农民，使之学到技术，提高了素质。从某种意义上讲，这比财政的转移支付更及时，更直接，更有效。从夏津县来看，全县有棉纺织、面粉加工、植物油三大行业，仅棉纺行业，有企业135家，纺纱能力300万纱锭，纯棉纺能力居全国第二位，被评为山东省十大产业集群之一。2006年棉纺企业上缴国税1亿元，占国税收入的50%，提供就业岗位3.3万个，人均月工资1000元。夏津县由原来的劳动力输出县成为劳动力输入县。另外，中小企业还在农村基础建设、扶贫救灾及社会福利事业方面进行一些投入。这也促进了社会，稳定促进了和谐社会建设。当然还要考虑税收，因为企业的目标是利益最大化。

　　二．从求真务实出发，使条例便于执行和操作

　　这次常委会审议通过的《山东省中小企业促进条例（草案）》是在全省“科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越”的新形势下制定出台的一部以求改善中小企业发展环境，维护中小企业合法权益的法规。在很多突破性的政策措施。如：创办企业：鼓励无形资产作价失业人员可获补贴。建设用地：规划中应当安排吸引企业集聚发展；技术创新：给予贷款贴息项目优先支持；政府采购：确定一定比例面向中小企业；资金扶持：设发展专项资金安排信用担保专项资金等等。要使这部法规顺利实施，达到预期的目的。建议以该条例为总抓手，对近几年来国家和我省原有的有关促进中小企业发展的政策文件进行分类梳理，并由有关部门制定详细的实施细则，便于配套学习理解和执行，彻底消除执行过程中的梗阻。同时，应下大气力，采取多种形式，搞好宣传发动，使之家喻户晓，人人明白。

　　     三．创新管理体制，规范收费行为，提高办事效率

　　     目前，政府各部门职能权限分割、多头管理、多头收费是造成中小企业负担重的重要原因。职能权限分割，造成企业要面对很多管理部门。大凡管理部门都具有收费罚款的权限，而收费罚款大多有最低到最高的界限。由于很多管理部门人员的工资和福利是由部门收费来解决。这样，客观上就造成各个部门从自身利益最大化出发分配收费任务。长此下去，就形成了企业负担重的问题。要改变这种现象，必须对政府管理体制进行创新，将与企业有关的各种职能部门集中起来，建立企业政务审批服务中心是行之有效的形式。可以实现政务公开，简化办事程序，提高办事效率；实行收费公示制度，将各项政府许可的收费项目公开化、透明化，使企业心中有数，坚决取消各种不合理的收费项目，从源头上堵住和治理乱收费现象。同时，加大宣传力度，加强舆论和社会监督，接受企业的监督，严厉查处侵犯中小企业合法权益的行为，切实保护中小企业的财产和人身安全。

　　     四．大力发展为中小企业提供服务的机构

　　    围绕企业需求，探索建立为中小企业服务的技术创新中心、担保中心、投资咨询中心、培训中心和行业协会，积极为中小企业方便快捷提供行之有效的服务。特别是抓住当前我国经济快速发展，资本市场活跃的机遇，大力推动中小企业通过规范运作，上市融资，以谋求更大发展。有计划有重点对中小企业进入上市普及培训，对成长型中小企业进入上市推荐培育，对行业龙头优质企业进行上市辅导培育，力争有更多的中小企业能通过资本市场实现快速膨胀发展，促进中小企业实现二次创业，进一步做大做强。