池州市贵池区日前出台规定，确定每月1日至25日为这个区行政区域内所有企业和重点在建项目的“宁静日”。在此期间，除特殊行政事项(公检法的案件调查等)外，任何行政机关、事业单位和具有行政管理职能的其它组织，均不得对企业及重点在建项目进行各类行政执法活动。

　　贵池区这一举措一经媒体公布，立即引来不同的声音，众多网友对“宁静日”和“检查许可证”的做法提出疑问，笔者综合了一下网友的意见，至少有以下三点：

　　一、此举与现行法律相抵触。行政执法人员依法行政，这是受国家法律保护的，国家法律都未规定一定要什么日期检查企业，贵池区怎么能擅自规定1—25日不允许执法人员对企业进行检查呢？这显然就是地方的“土政策”。

　　二、此举阻碍执法部门正常执法。地方的“土政策” 会严重阻碍执法部门对企业的执法与监管，如果地方执法部门执行了“宁静日” “检查许可证”的规定，那么，国家法律对执法部门规定的抽查、普查，定期检查与不定期检查等制度就死于腹中，而一旦企业出现问题，这些“土政策”反而会成为执法部门逃避责任的“保护伞”。另外，此举也势必形成执法部门“无所事事”的局面。

　　三、此举为企业不法生产提供便利。由于1—25日为企业“宁静日”，行政执法人员不能到企业检查，那么这段时间成了少数不法企业的“安全日”，可以大胆干不法勾当，而执法人员又不能随时检查，就算接到举报要检查，还得办“检查许可证”手续，如此以来，企业未等检查就做好了各种准备，执法人员还能查出什么问题来呢？

　　其实“宁静日”和“检查许可证”规定的出台，早在2005年8月，重庆市黔江区为宽松企业发展环境，就出台《黔江规定每月1至25日为企业“宁静生产日”》的类似规定，我不知道黔江区是不是第一个出台此规定的地方，但至少可以看出，贵池区并不是第一个尝试者，不是第一个吃这只螃蟹的人。

　　不仅如此，2006年5月湖北咸安区为改善投资环境，出台《咸安区投资创业优惠政策》，其中第十一条就有1—25日为企业“宁静日”的相关规定，笔者真不知道这个企业“宁静日”到底是谁效仿了谁？！不过有意思的是，咸安区政策刚刚出台近一年，也就是2007年5月，湖北省政府出台《湖北省坚决废止市县干扰、限制环保执法的“土政策”》的规定，该规定中特别指出咸宁市的企业“宁静日”是“土规定”，并予以废止，而隶属于咸宁市的咸安区的企业“宁静日”政策就这样不幸夭折了。

　　已经被兄弟省市证明为“土政策”的企业“宁静日”政策，而今池州市贵池区却又当做“宝贝”似地拾起来，难免让人有“残羹冷炙”的感觉。笔者发现各地为发展经济吸引投资，出台一系列优惠政策，这本无可非议，但问题在于出台的这些所谓的“土政策”，有些明显违背国家的法律法规，什么“零收费”， 什么“减免税收”，有些地方的“土政策”还成为企业超标排污破坏环境的保护伞。

　　这样名义上为企业创造宽松环境的企业“宁静日”政策，对于企业发展往往适得其反，甚至因小失大。大家对去年的毒牛奶事件还记忆深刻吧，毒牛奶事件到现在并没有就此结束，到底还有多问题还很难说。这里笔者要说的是，当初为了促进企业提高质量，避免各种重复性的检查，减轻企业负担，从2000年开始，国务院产品质量监督部门组织实施了产品质量国家免检制度。而结果呢？恐怕不用笔者再做过多的说明了。

　　行文至此，对于“宁静日”和“检查许可证”规定，算不算“土政策”想必大家都有自己的认识了，各地为了改革创新加快经济发展，做着种种积极的探索，这是值得肯定的。发展是硬道理，但发展不能违背国家的法律，不能以牺牲环境和破坏资源为代价，不能缺失执法部门的有效监管，否则就得不偿失，发展需要宽松的环境，但也要以科学发展观为前提，而不能“瞎折腾”。当然执法部门的监管也要秉公执法，讲求科学，不能滥用权力，更不得以权谋私，成为企业发展的“拌脚石”。

　　 

　　附：《咸安区投资创业优惠政策》链接

　　http://www.xanagri.gov.cn/xiangmujianshen/ShowArticle.asp?ArticleID=125