首先，粮食是生存必需品，而不仅仅是生活必需品。在人类参与生产的产品之中，唯独粮食具有这一属性。因此，生存必需品，是粮食的第一个，也是最重要的社会属性，其他属性都建立在这一属性的基础之上。

　　粮食的第二个社会属性，是战略品。人类分邦列国之后，粮食就由于其生存必需品的第一属性，衍生出其作为

　　战略品的第二属性。需要注意的是，粮食的第二属性不能超越第一属性，如若不然，就会使得国家丧失粮食安全、食品安全和国家粮食主权。

　　粮食的第三个社会属性，是国家公共物品。一个国家如果缺上一天甚至一顿的粮食，就会引发恐慌。一旦面临抢购风潮，中国的粮食体系就会遭到暂时性的坍塌，国家安定和社会秩序，马上受到严重威胁。因为中国的粮食体系处于紧平衡状态。所以中国农民在提供国家粮食安全和食品安全上扮演的角色，是“不带枪的士兵，不领饷的警察”。没有他们，就没有国家的长治久安。但是这一点并没有被充分认识到。

　　以上是粮食的三个社会属性。除此之外，粮食还有三个经济属性。

　　第一，准自然品。粮食虽然不像空气、阳光、水那样，可以自由取用，但给它支付的费用很低。粮食的生产过程，是人与自然相交换，自然因素居于主导地位的过程。在消费过程中，粮食也是唯一一个具有生存必需品属性的人类参与制造过程的产品。所以，粮食是一种准自然品。

　　第二，准私人物品。从微观角度看，一个人的粮食消费，会对其他人产生影响。粮食具有明显的私人物品属性。

　　粮食的第三种经济属性，即粮食消费具有明显的准公共物品属性。事实上，除了粮食以外，还没有哪种产品具有数量安全（粮食安全）、质量安全（食品安全）、国家和人民主权（粮食主权）这三项国家安全职能的。

　　粮食的多功能性不仅于此。若再详细论述，粮食消费还具有信任品等属性。信任品指消费者在食品消费之后，对食品给自己带来的健康等长期影响部分，仍然无法了解。就信任品属性而言，市场彻底失灵，政府干预也难以做到真正有效。必需借助诚实生产、诚实加工与健康消费，才能保证。这需要社会、制度、文化、信仰等底层结构的健全，才能提供支撑。

　　可惜的是，我们的粮食，现在只有一种属性获得广泛认可，那就是私人物品属性。对于这一属性的过分强调，和对其他属性的忽视，是爆发粮食危机、食品危机和其他问题的基本原因。

从战略上来看，我国必须要进行两个战略调整，近斯的战略调整是中央政府应该改变目前低成本的国家粮食安全发展战略，大幅度地让提高粮食安全成本，建立可持续的粮食安全发展战略。

粮食安全之所以出现这么多的问题，还与中央与地方政府追求的目标不一致有关。中央要承担国人的口粮安全问题，但地方政府由于种粮效益差，产粮大县一般都是财政穷县，所以都不愿意或者不是很情愿去大力发展粮食生产。所以要破解新剪刀差问题，保证国家的长期粮食安全不会出问题，国家目前的低成本获得粮食安全战略必须进行调整，让种粮农民与产粮大县获得种粮与发展其他生产差别不太大的平均利润率。否则的话，任由新剪刀差任何发展下去，长远来看会产生严重的问题。

从远期看，国家还必须调整目前的城乡分隔治理模式，通过“以土地换社保”，让那些在城市已打工数年的人解决他们的城市户籍问题，给他们上养老保险，但要有一个前提是必须“以土地换社保”，把他们承包的土地转让给其他农民。这样一方面可以减少农业人口，另外置换出来的土地转让给留在家乡种地的农民，扩大农民的种粮面积，提高规模经营水平。

大幅度增加种粮农民的直补。

国家刚开始进行直补时，是按面积补，也不管农民种不种粮，只要是农民，有土地，就给补贴。这样做让那些为国家多做贡献多生产粮食的农民积极性严重爱挫。实际上有不少的农民早已在城市工作，不从事粮食生产，没有必要对他们进行补贴。因为他们打工的收入与那些留在家里进行粮食生产的农民要高许多。

应该按照农民所交粮食数量进行补，交得多就补得多，交得少就补得少，不补就不补。而目前的家电补贴，因为打工收入比种粮收入高，打工者可以有钱买各种家电拿补贴，而种粮农民没钱买不起，享受不到补贴。对农民对售商品粮进行补贴还有一个好处是避免粮食价格的高涨。因为粮食是基础性产品，它的价格上涨会直接引发国家的通货膨胀。从这个角度看，不能让粮食的价格长得太快，而通过对种粮农民所售商品粮进行补贴，一方面按市场价收购农民的粮食，另一方面又额外每年补贴农民一定的钱的数量，比如一年5毛或者1元等，可以起到箭双雕的作用。

我国的“产粮大县”一般也是财政穷县。我国的粮食安全是以极低的成本获得的，从事粮食生产的农民利益得不到应有的保障，提供粮食生产的地区由于制度的偏差，积极性也不高，前些年甚至出现“粮食产区补贴销区”的怪现象。2009年中央一号文件提出“加快取消主产区粮食风险基金资金配套”，提出要“建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益”等等政策，这些都是在向正确的方向迈进，在这些激励制度下，未来的粮食大县的的基础设施等能够得到改善，国家应该加大对粮食安全生产区的建设，建立粮食安全保障基地。加大对这些基地的投入建设，比如国家应该承担这些产粮大县农民的农田水利等基础设施建设，提高粮食安全的保障程度。