宝鸡“四农”问题初步观察

　　                        党双忍

　　通常人们习惯讲“三农”问题。其实，经过三十年改革发展，现在已经演变为“四农”问题。所谓“四农”问题即在原来“三农”问题基础上，再加上一个“农民工”问题。农民工是现代产业工人的主力军，但却是农业户口；是农村人却常年工作、生活在城镇。说好听点，农民工既是农村人，也是城镇人，说得难听点，既非农村人，也非城镇人。有些农民工，虽然出生在农村，但压根就没有做过农活，学校毕业后就进城务工经商。特别是新生代农民工，在农村没有土地，以后也不会有。因此，很难说农民工还是农民了。

　　农村问题。宝鸡市有3个区9个县，其中4个平原县、5个山区县。137个乡镇，1735个行政村，70.36万农户，145.8万农村劳动力，281万农村居民（农民）。平均每个乡镇12.6个村、5130个农户、2.05万人、1万个劳动力；每个行政村有400个家庭（农户）、1610人、800个劳动力，每户4人、2个劳动力。宝鸡农村问题，主要是基础差、发展慢、贫困人口多。特别是南北两大山区5个县，地理复杂、生态恶劣、资源贫瘠、交通不便，发展困难。 这几年农村面貌变化大，但城乡差别扩大的问题仍很突出。

　　农民问题。农民问题的核心是收入问题。2008年全市农民人均纯收入3500元，增长21%，增加612元。其中工资性收入1473元，增长35%，总额中占42%，增量占63%。家庭经营第一产业纯收入1345元，增长5%，总额中占38%。这两项合计占纯收入的80%。家庭经营二、三产业和财产性的纯收入454元，占13%。转移性收入占6.1%。不能指望人口占60%以上的农民只靠分占GDP10%的农业增加值实现增收致富。全市约10万农户先富起来，有了自己的生意；一部分农户具有创业实力，准备开办自己的生意；有一部分农户具备从事农业规模化经营的能力；有15万户家中有富裕劳动力，需要在农业以外寻找就业；有不足10万贫困户，需要特别扶持。增加农民收入，要从变化了的发展新格局实际出发，创新发展思路和工作举措，坚持“三业并举，四轮齐动，举措到户，三化承载，机制保障”。

　　农民工问题。农民工问题，主要是就业问题、创业问题、国民待遇问题、维权问题。争取享受和城市户口一样的劳动和社会保障。2008年全市从农业转移就业劳动力101万人，其中在本乡镇转移30万人，在乡镇以外转移就业71万人（本市37万人，本市以外34万人）。平均每户有1人在乡镇以外务工经商。平均每个行政村400个劳动力在外务工经商。根据典型调查，目前每个村约有20个农民工滞留在家，约占5%。据此推算，全市约为3.５万农民工。也就是说国际金融危机使宝鸡损失3万多个农民工就业岗位，再加上当年新生劳动力，目前共计约6万人等待外出就业。

　　 农业问题。全市耕地625.8万亩，其中灌溉水田4.1万亩，水浇地194.1万亩，旱地424.1万亩，菜地2.8万亩。园地55.5万亩，其中果园51.6万亩，桑园2.6万亩。林地1428.1万亩。牧草地151.9万亩。 农业面临结构不合理，科技水平低，以及部分产业产能过剩等问题。总的概括就是农业现代化问题，着力推进“三化四到户”，生产专业化、基础设施化、经营产业化，地权承包到户、技术信息到户、金融服务到户、合作经济到户。全市农业总产值133.9亿元，增加值78亿元。粮食总产169.9万吨，奶牛16.1万头、奶产量50.7万吨，水果100万亩、产量67万吨，蔬菜69万亩、75 万吨。30个骨干龙头企业，农民专业合作社297个,农业科技园89个。

　　当前，受国际金融危机冲击比较大的有两个方面，一是农产品需求减少，价格下行压力增大，二是农民工就业压力增加。直接影响的是农民工资性收入和家庭经营第一产业收入。这是两大块收入。市委确定2009年农民人均纯收入增长15%的奋斗目标，任务非常艰巨。目前，增加农民收入的基本途径是：1、提升农业。优化调整农业结构，转变农业发展方式，增加农产品有效供给，挖掘农业内部增收潜力；2、扩大就业。这是当前增收工作的“重中之重”，依靠扩大内需项目和重点工程建设增加农民就业岗位，引导农民“洗脚上田”，离开土地，改变过多农民“土里包金”问题；3、支持创业。实施“小老板”工程，切实推进农村创业，支持1万名返乡农民工就地创业，可带动5万个农村劳动力就业，可促进农民增收。

　　2009年预计宝鸡GDP增长14.5%，GDP每增长1个百分点，可以创造出3000多个就业岗位，推算可以新增加4.2万多个就业岗位。