六路进兵 科学促进农村改革发展
——学习十七届三中全会精神的体会与思考
党双忍
党的十七届三中全会是在我国改革发展进入新阶段、面临新挑战的关键时期召开的一次非常重要的会议。全会作出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，这是今后一个时期我国农村改革发展的行动纲领。学习贯彻好十七届三中全会精神是一项重大而艰巨的历史使命。我们要以科学发展观为指导，紧密结合宝鸡实际，深入推进新一轮思想大解放，开拓创新，六措并举，破解“三农”难题，科学促进农村改革发展，为建设和谐奋进新宝鸡做出新贡献。
一、深化改革，推进经济体制市场化
十七届三中全会指出，要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，并就农村土地流转、财政金融等制度创新提出了一系列新要求。目前，农村经济体制尚不完善，特别是市场经济在农村相对滞后，成为农村经济社会发展的重要制约因素。农村发展中存在的“货往哪里卖、钱从哪里来、人往哪里去”等诸多问题，都与推进市场化紧密相关。只有加快推进农村市场化，才能突破制约农村改革发展的瓶颈。要用适应社会主义市场经济体制的理念分析问题、处理问题，用改革的思路、创新的办法研究解决发展中面临的问题。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，积极转变家庭经营、统一经营等方式，探索农村土地适度规模经营和依法流转的新模式，破解农村经营制度创新难、土地经营流转难的问题。培育农民新型合作组织，发展各种社会化服务组织，提高农民组织化程度，鼓励龙头企业与农户建立密切的经济利益联结机制，破解农民进入市场难、农产品交易难的问题。适度调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，加大财政资金投入，创新农村金融体制，放宽农村金融准入，破解农村发展融资难、农民创业贷款难的问题。及时跟踪了解国内外农业结构调整的新趋势、消费需求的新变化、农产品市场的新行情，科学指导农业发展，增加适销对路、附加值高农产品有效供给，破解农业增效难、农民增收难的问题。通过完善农村市场经济体制和运行机制，促进农业和农村资源的优化配置，为农村经济社会发展注入活力。
二、强化基础，推进特色农业现代化
农业是国民经济的基础，发展现代农业是农村改革发展的重要内容。十七届三中全会对发展现代农业作出了全面部署，明确提出要集中力量办好关系全局、影响长远的大事。就宝鸡而言，正处在传统农业向现代农业迈进的爬坡过坎时期。推进特色农业现代化，要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。科学确定区域农业发展重点，培育畜、粮、果、菜等优势产业集群，做大做强特色产业。深化和拓展“一村一品”，推进 “多村一品”、“一乡一业”、“一县一业”，实现集约生产，提高规模效益。推进“三化四到户”，即生产专业化、基础设施化和经营产业化，使地权到户、信息科技到户、金融服务到户、合作经济到户，提高社会化服务水平。以农户为基本单元，以发展现代家庭农业、家庭农场为方向，推动农户的专业化改造。在农村劳动力相对过剩的情况下，大力发展土地依赖型、劳动密集型产业，发展果品、蔬菜种植园和专业大户，培育现代家庭养殖场，推动家庭农业生产专业化、规模化、现代化。加快农业产业化经营，培育壮大龙头企业，促进农产品加工业、流通业和种养业联动发展，增强市场竞争力。推进农业科技自主创新，发挥农业专家大院的示范作用和农技人员的引领带动作用，在具备条件的乡村率先实现农业科技化、产业化，建设一批现代农业科技园区和现代农业示范村，使广大农民在发展现代农业中得实惠。
三、以人为本，推进社会管理民主化
十七届三中全会对强化农村民主管理提出新要求。在改革发展的新时期，农村利益格局调整加快，各种深层次社会矛盾凸现，如村级班子配备、土地征用补偿、宅基地纠纷等问题，影响农村社会稳定和经济发展。必须加强农村基层自治组织建设，规范村务运行，保障村民权利，调处化解矛盾，维护农村稳定。发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。把农民群众的民主政治热情引导好、保护好，最广泛地动员和组织农民参与村级管理。创新群众参与村务管理的渠道，搭建村民自我教育、自我管理、自我服务的有效平台。深化农村综合改革，继续推进乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善乡村治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，提高农民民主意识，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民知法、守法、用法意识，推进农村依法治理。完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。加强农村社区建设，拓宽农村社情民意表达渠道，保持农村社会和谐稳定。
四、统筹协调，推进城乡发展一体化
十七届三中全会指出，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。我市城乡二元结构明显，较现代的城市经济与较传统的农村经济并存，改革发展的重点和难点在农村，根本出路在于统筹城乡、推进城乡一体化。一要统筹城乡规划。遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，对城市、县城、集镇、村庄通盘考虑，编制总体规划，确保城乡发展在一个科学的、管总的蓝图指导下进行。二要统筹城乡产业发展。优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，推进工业与农业、城市与农村经济对接。三要统筹城乡基础设施建设。农村基础设施滞后是影响城乡和谐发展的重要因素。要整体筹划城乡基础设施，在实现公路、电力、电话等“村村通”的基础上，逐步实现水送城乡、路连城乡、电供城乡、讯达城乡、气（天然气、沼气）便城乡、网通城乡、树绿城乡，实现城乡共建、城乡共享。四要统筹城乡社会事业。动员社会各方力量，参与支持城乡特别是农村社会事业建设。建立完善低保、养老保险等为重点的农村社会保障体系，让农民享受和市民一样的现代社区服务。五要统筹城乡劳动就业。通过发展现代农业、新型工业、现代服务业，吸纳更多的农村劳动力就业。通过新型农民培训等措施，提高农民创业就业能力。六要统筹城乡社会管理。改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，将城市社会管理职能向农村延伸。创新土地、户籍等管理体制，放宽城市落户条件，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
五、创新机制，推进新农村建设常态化
十七届三中全会强调，要把建设社会主义新农村作为战略任务，进一步突出新农村建设统揽“三农”工作的总抓手地位。新农村建设是一项长期性、艰巨性、系统性工程，必须用科学发展观来审视和谋划，实现全面协调可持续发展。在实施过程中，既要注重增加农民收入，又要推进农村经济、政治、文化、社会全面进步；既要发挥农民的主体作用，激发农民创业精神，又要让广大农民共享成果；既要重点突破、以点带面，又要使所有村都参与其中、联动并进；既要坚持一定的标准要求，又要因地制宜、因村施策，建设各具特色、多姿多彩的新农村。我市农村面广分散，基础条件各异，推进新农村建设，必须兼顾发展的不平衡性，采取差异性的策略和综合性的手段，走出一条符合科学发展观、适合宝鸡实际的路子。进一步创新机制体制，实施新农村星级管理，建立科学的考评标准和管理机制，以村为单元，以分值评星阶，以升阶晋星级，以晋星求发展，形成量化考核、有效激励的机制。按照“标准量化，评星定等，梯次晋星，因村施策，多措并举，全面提升”的要求，抓颁布星级标准、开展评星定等、制定晋星计划、推进晋星创建、建立激励机制等五个基本环节。以晋星升阶为内容的创建活动在全市农村全面展开。到2010年，力争使五星村、四星村分别占到村总数的5%和25%以上，全面消除无星村。“五星村”是社会主义新农村的低标准，力争用15年时间，使全市所有村达到“五星村”标准。星级管理是学习实践科学发展观的探索探索，也是一项全新的工作，需要长期坚持，不断探索完善，逐步引向深入。
六、举措到户，推进农民增收科学化
农民增收问题是关乎改革发展全局的大事，是解决“三农”问题的重点和难点，是上述诸多问题的集中反映和重要基础。实现“三个率先”，坚持“四个第一”，推进“五大突破”，建设和谐奋进新宝鸡，需要持续大幅增加农民收入。近年来，经过各方面共同努力，我市农民收入持续快速增长。2008年全市农民人均纯收入达到3500元，增长21.2%。但与全国相比，与发达地市相比，我市农民收入偏低，与发展要求不相适应，形势逼人，不进则退。市委、市政府关于实现农民增收新突破的决策部署，符合十七届三中全会精神，切实可行，催人奋进。当前和今后一个时期，我们一定要在增加农民收入上下功夫、求突破。围绕“两个转变、两个提高”，即由传统农业向现代农业转变、一产为主向二三产业为主转变，大幅度提高工资性收入和非农收入。力争到2012年达到或接近全国平均水平。要立足宝鸡实际，顺应农民增收规律，科学促进农民收入持续快速增长。要坚持“三业并举”：发展产业、扩大就业、促进创业；“四轮齐动”：推进农民工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入协调增长；“举措到户”：各项增收举措分类对接落实到农户；“三化承载”：打造工业化、城镇化和农业现代化高效平台；“机制保障”：建立起农民收入持续快速增长的长效机制。努力实现科学增收、持续增收、大幅度增收。（2009年1月）