人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣透露，2009年内地劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，届时需要安排就业的人数将高达2400万人。其中包括1300万全国城镇新增劳动力和800万下岗失业人员，此外还有 300多万其他人员需要等待就业安置。

一方面是金融海啸导致大批企业倒闭，尤其是劳动力密集型企业的关门，直接减少社会就业岗位，另一方面却是新增就业人数的大量增加，国内劳动力供求矛盾将急剧恶化，给社会经济的健康发展带来了隐患。据国家统计局中国经济景气中心进行的中国百名经济学家信心调查显示，90%的经济学家认为2009年我国经济面临的最大风险是“失业人数增加”。

国家一系列刺激经济的计划，以至于“保八”策略，其最终目的都是为了给市场创造更多的就业岗位，以缓解国内就业压力。但这些刺激经济的措施，能够真正给市场新增多少个工作岗位，却是很难预料，也是不能寄予过多期望的。

而最能直接“自生”出工作岗位的，却是零散的社会服务业、个体小商业等草根经济。

就目前而言，一方面我们的周围缺乏相对低端的社会服务体系，给市民的工作、生活带来不便，直接表现在第三产业占三次产业比重依然不高。而另一方面，却有众多具有劳动能力的市民领着有限的失业金，整天在棋牌室里消磨时光。

难道这些人不愿意自食其力，不愿意从市场刨食？不是！因为中国政府诸多不必要的管理和过重的收费，导致市民进入市场的门槛过高，限制着市民的就业意愿。如果彻底地撤除这些就业壁垒，降低就业门槛，中国劳动力市场的供求关系将会发生根本性的变化。具体地说，就是取消个体走向市场的《工商营业执照》，并停收一切针对个体经济的收费。

自去年9月份，个体工商户虽然不用再交“两费”，可其他各种费用还是不少，仅工商系统就要“半强行”地收取个体户的“个体劳动者协会会费”和“消费者协会会费”。而个体户之所以“愿意”交会费，就在于他们每年都要面对工商局的年检关。因此，个体经营者在取消“两费”后，负担并没有得到根本性的降低。

对于那些小本经营的个体工商户来说，让他们领取《工商营业执照》对规范市场管理究竟有什么作用呢？

我们知道，办理饮食业执照的前置条件是具有《卫生许可证》、开舞厅要办执照的前置条件是要有《文化许可证》等、大型场所还需要有《消费安全许可证》等等，而取得这些证件的前提是那个场所必须符合相关规定。而领取《工商营业执照》的前提，就是有相应的《卫生许可证》、《文化许可证》、《消费安全许可证》等。我们不难看出，工商局发《营业执照》，仅是为其他执法部门把关，实际上是在为其他执法部门做嫁衣裳。如果不再要求个体工商户办理《工商营业执照》，目前个体经营项目的前置审批部门只要负起自己的责任来，就不会影响市场的安全。

而对于更多没有前置条件的个体经营者来说，《营业执照》的作用也仅仅能证明某一个区域又一个个体工商户的诞生。

此外，目前《工商营业执照》的另一个作用，就是为税务部门核发《税务登记证》作依据，目前二者登记的内容也是相当雷同。也就是说，《工商营业执照》完全可以由《税务登记证》取代，同样可以起到对经营者身份的确认作用。而对一些小额交易，可以按照各地确定的起征点进行划分，仅要求达到起征点的个体从业者办理《税务登记证》。

当然，如果保留个体户的《工商营业执照》，工商部门应该降低门槛，简化手续，取消一切搭车收费。也可以由社会中介机构或者社区作简易登记，以便确认经营者的身份。

目前核发《营业执照》的规定，加之一些搭车收费，对于那些因从未在市场上摸爬滚打过的市民，办照就需要耗费大量的精力和财力；如果发现经营不对路，重新变更经营范围时，还要花费大量的精力，这对于初入市场的人来说，心理负担、经济负担都是难以承受的。

领取《营业执照》这种由政府设置的、被市场证明是毫无意义的门槛，令诸多市民对进入市场望而却步，严重地制约着第三产业的发展，实际上已经成为中国经济健康稳定发展的绊脚石。

因此，建议政府取消个体经营者需办理《工商营业执照》的规定，并坚决取消针对个体户的一切收费，促使那些具有劳动能力的市民，在没有门槛的情况之下从容地从棋牌室走向市场，一身轻松地去“试水”，将从根本上缓解就业压力。

他们靠自己的辛勤劳动，找回了自身价值，创造着社会财富，也大大减轻了政府的负担，促进社会的和谐。

这是政府和市民“双赢”的举措，期盼政府能早日实行。。

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