2009政府工作报告新动向

　　             ——以小城镇统揽拉动经济增长全局

　　3月5日，温家宝总理《政府工作报告》指出，要加快小城镇建设，壮大县域经济。有利于形成重点突出的一揽子计划。事实上，小城镇能够直接拉动投资和消费，作用越来越突出。应当以小城镇统揽拉动经济增长全局,并配套与之相关的政策措施，从而在中央和地方政府工作中得到更多的认同。现在大家都有一个共识，拉动经济增长的着力点，在于启动面广量大的农村消费市场。但对于小城镇所起的积极作用，很多人还不是十分了解；对于小城镇在拉动经济增长中的作用，还存在一些制度层面的障碍。

　　小城镇关联度高、影响面大，拉动经济增长的所有政策，最终都会指向这个落脚点。小城镇相对有条件加强水利、能源、电力、通讯、信息和生态环境建设，搭建农村基础教育、科技推广、养老保险和医疗保障等社会公共品的服务平台。我认为，应当尽快形成以小城镇为抓手的经济政策，增加有效需求，加强薄弱环节，为内需型经济奠定长期的利好基础，打造一批具有较强服务能力和辐射能力的农村经济增长点，建设农业生产企业化、农民生活现代化和农村生态自然化的社会主义新农村。

　　在怎样拉动经济增长这个问题上，一些地方拼凑了上亿甚至几十亿的所谓大项目，很容易造成扩大内需借口下的重复建设。相比之下，小城镇具备大容量的国内市场，需求旺盛，是逆境中可以培育的一个有利因素。作为一种投资行为，小城镇的道路、桥梁和房屋建设，能够直接拉动建材、冶金和机电等产品需求，提供大量就业岗位；作为一种消费行为，小城镇对启动农村消费市场具有示范和辐射作用，能够改变量入为出的传统观念，可以促进农村消费上一个新台阶，在全国形成拉动经济增长的大格局。

　　小城镇是连接城乡和工农的纽带，是农村社会公共品的提供基地和服务载体。很多人都指出,“城市腿长、农村腿短”的状况，对国家长期繁荣稳定构成风险，但又找不到统筹城乡的关节点。其实，以小城镇统筹城乡发展，就能够增强对农民就业的承载力和居住的吸引力，有利于增加农民收入，为传播现代生产和生活方式奠定经济基础，逐步改变“重城市、轻农村,先市民、后农民”的做法，逐步扭转“城市象欧洲、农村象非洲”的现状，对城乡经济增长具有直接的推动作用。

　　农民占我国人口总量的70%，农业就业占就业总量的 50%。这个基本国情，决定了大部分人口只能停留在传统的农村,停留在传统的农业生产领域。从当前情况看，农民收入主要来自农业和外出务工。受国际金融危机的影响，东部沿海的出口加工企业开始分批裁减员工，中西部地区随之出现了2,000多万农民工返乡潮。一方面外出务工收入中断，另一方面通过传统农业增收又十分困难。在这种形势下，小城镇最终要发挥蓄水池作用，就地吸纳返乡农民工，守土尽责，确保农村社会稳定。