收费站撤销的象征意义

　　

　　前两天，《燕赵都市报》报道河北省内撤除近百家公路收费站，陆续跟踪的报道还有收费站撤除之后乘客要求沿途客运车车票下降的呼吁。接着是来自石家庄正定国际小商品城的消息，说是石家庄至正定区间的公路收费站撤销之后，正定小商品市场商户入住率高了，东西更便宜了，成交额提高了。看来收费站是一个关乎地区商业生态的关键环节。过去相当长的时间内，各地政府受财政压力驱动，眼睛紧盯着基础设施特别是公路系统的直接投资回报，因此设置了足够多、足够密的收费站点，当时看来，经济效益立竿见影，收费站收费员的岗位炙手可热，不少高学历人员为求高收入保障削减脑袋、买通关系去做收费员。宏观经济数据反馈表明热衷于建站收费、办会挣钱的地区，企业运营成本较高，效益微薄，会成为投资人不愿涉足的地区，因此会衍生招商难、招商成本居高不下等突出问题，试想，已有的企业举步维艰，有投资意向的人避之不及，这样的地区自然在经济上缺乏活力和发展后劲。石家庄作为全国最早糖烟酒订货交易会的发起城市最后被摒弃，作为省会城市鲜有世界500强企业入驻投资，其中原因除了消费能力之外，投资环境与盈利门槛都是制约资本金如何企业发展的重要因素。正如正定小商品市场的业主代表所言，每天往返石家庄与正定之间，消耗在路上的钱包括燃油费和通行费都要达到商品成本中去，批发一件衣服本来可以利看薄一些，加上这些费用就不再有优势，这就影响了成交量，也影响了批发商的竞争力。

　　联想起来，收费站的设置与撤除，体现了政府理念的深层次提升：政府的主要功能应该是本着改善民生、顺应民意的出发点维护并不断提高宏观经济与社会发展各个方面的运营秩序与效率，而不是仅仅满足于政府财政收入的提高。

　　国富而民穷或民弱，必然会让国家财政背上沉重的负荷影响其以后的持续发展，相反民富则必然会催生国强国盛。如果政府眼睛盯着财政，则会把整个政府系统异化成一个分解财政任务指标的收费系统，下属各种基层政府自然会相应地承担起收费站的任务，当收费站越多，过路费收得越来越重的时候，过往车辆会迅速减少。这些年来数十万个体工商户消失很大程度上就是工商系统恶性收费的直接结果。就拿个体行医来说，一个个体诊所要取得个人执业医师资格、医疗机构审批许可、支付医疗工作者协会会费、医疗垃圾集中处理费、房屋租赁、人员工资、相应物业、水电暖费用，除此之外，个别地区还在推行个体诊所同时要在工商、税务机关注册登记并交纳相应管理费用若干，从而引发众多个体诊所的集体行政诉讼。

　　可喜的是进入2009年以来，河北省政府大力推行干部作风改革，把2009年设为作风建设年真抓实干，减少行政性管理收费项目，简化行政审批环节，部分公路收费站的撤除就是这一工程的一部分内容，笔者与众多百姓一样期盼这次不仅仅是一阵风或一场秀，而是政府职能优化与转变的起点和突破口，如果这种务实的服务理念真正能在执政团队中扎根并长期坚持，这将是百姓的幸事、河北的幸事，乃至整个国家的幸事。

　　

　　相关链接：

　　河北97个公路收费站拆除 收费员称感觉太突然

　　http://news.sohu.com/20090506/n263791576.shtml

　　2009年05月06日05:41

　　 来源：河北新闻网-燕赵都市报

　　近日，包括我省在内的我国吉林、河南、黑龙江、湖北、湖南、辽宁、福建、江西、山东、江苏、安徽共12个省份已全部取消了政府还贷二级公路收费共撤销站点1263个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%，涉及公路里程数7.08万公里。

　　

　　

　　

　　其中，我省在4月30日零时起开始停止收费、撤销收费站点97个，涉及公路5213公里。在全国逐步有序取消政府还贷二级公路收费重大的阶段，本报记者全省联动，进行现场踏访。

　　

　　新闻特写：张北境内两个被撤收费站见闻

　　

　　本报驻张家口记者 李彦宏

　　

　　5月5日上午10时许，张北县207国道收费站，一辆满载的大型货车从收费站的收费岗亭旁疾驰而过，向张家口市方向驶去。从4月30日零时起，张北县境内的两个收费站同时停止了收费。记者进行了逐一探访。

　　

　　空空岗亭：来往车辆疾驰而过

　　

　　5月5日上午，坝上张北的天气格外晴朗，而坝上特有的大风依然一如既往地刮个不停。与张石高速公路张北南收费站“并肩”的207国道张北收费站呈现了少有的安静。往返4个收费岗亭中空无一人，岗亭的门用铁链紧锁着，上下道口上方的绿色指示信号灯长久地亮着，预示着这里的畅通无阻。由于张石高速对车流的分流，207国道的车流量看上去很小，不时往返而来的车辆经过收费岗亭时都是疾驰而过，似乎都是在享受着经过收费站而不用交费的那份惬意。

　　

　　收费人员：感觉来得太突然

　　

　　在207国道张北收费站的办公楼内，曾经的忙碌也不复存在。在这里，记者得知，收费站的收费员们均已暂时放假回家，只有管理人员还留守在办公地点，处理相关的善后事宜。记者得知，对于撤掉收费站一事，他们大多感受到的都是突然。

　　

　　一些工作人员说，在4月29日上午，他们参加一个活动时，才侧面得知了收费站要撤的事，直到当天下午，他们才正式接到了要撤的通知。“都在这儿干了十来年了，确实觉得太突然了，不过，这都是大势所趋。”一位工作人员对记者说。

　　

　　记者了解到，207国道张北收费站于1997年10月正式建成，当年11月10日投入使用。该收费站的收费路段为张北县到张家口市宁远堡共64.23公里的路段。到停止收费时止，共收费11年有余。据了解，由于207国道是张家口市区通往坝上以及内蒙古地区的必经之路，因此，在其最初建站之时，该国道的车流量相当可观，每年收费达3000多万元。但是，在2007年张石高速开通之后，207国道大批的车辆被分流，每年收费量缩减至四五百万元。

　　

　　207国道张北收费站紧邻张北县城，给许多进出城区的百姓生活带来了诸多不便，因此，该站拆除，对于当地百姓来说，无疑是一件大快人心的好事。

　　

　　海流图站：仅仅收了两年费

　　

　　矗立在坝上张北县到尚义县的海流图收费站是此次被撤的收费站之一，该收费站被周围漫山遍野的风力发电的大风机所包围，看上去风景宜人。

　　

　　与207国道张北收费站不同，海流图收费站仅在2006年10月才正式开始收费，收费路段大约有70余公里，收费期限为15年，但是，刚刚收了两年多便被叫停。在该收费站的办公场所的大门前，有关4月30日零时停止收费的红色大横幅十分醒目地悬挂在那里。由于张尚线并非是张北通往尚义的唯一一条道路，因此，该条道路上的过往车辆并不多，该收费站的工作人员说，每天的车流量仅为300辆左右。

　　

　　与207国道张北收费站一样，海流图收费站也是一个货车实行计重的收费站。记者了解到，该两个收费站在前几年均建设了计重设施，但是，随着收费站被撤销，这些耗资不菲的计重设备也宣告荒废。

　　

　　各地动态

　　

　　沧州 撤销站点：11个 站好最后一岗

　　

　　本报驻沧州记者 李家伟

　　

　　沧州市此次共取消二级公路收费站11个。5月4日上午记者从沧州市交通局通行费征收管理处获悉，该处已经将上述收费站的微机收费设施拆除，并于5月3日与多支专业队伍签订了拆除收费大棚的协议。

　　

　　此次涉及的二级公路收费站有G307线沧县收费站、G104线青县收费站、G104线吴桥收费站、保沧线河间收费站、海防路黄骅收费站、沧乐线沧乐收费站、沧宁线沧宁收费站、泊富线富镇收费站、黄辛线辛集收费站、海防路海丰收费站、廊泊线官厅收费站。

　　

　　在停止收费前，各收费站按规定张贴了公示牌和横幅标语，4月30日凌晨零时整，各站当班收费人员准时停止收费，各站站长、书记、副站长全部上岗，和疏导员一起对过往车辆进行指挥、疏导，各站现拆除了部分简单的收费设施。

　　

　　邢台 撤销站点：11个 过往司机感觉平静

　　

　　本报驻邢台记者 张会武

　　

　　5月4日上午，邢台南石门收费站过往车辆川流不息，与往日不同，收费亭、分流岛业已不见，诸如“收费站已经停止收费，请车辆慢行”的提示昭示着该收费站已入历史。从4月30日零时起，邢台市共有11个像南石门这样的政府还贷收费站停止收费。

　　

　　南石门收费站位于邢台至山西和顺公路上，自1997年12月26日投入使用。“由于早就听说要撤销收费站，所以对于停止收费，接受起来没有那么突然。”过路司机告诉记者，但司机们依旧按捺不住少掏钱的欣喜，“是好事，少一笔支出就相当于多一笔收入。”

　　

　　同样平静的还有收费站工作人员，“上级政策规定很详细，员工们没有后顾之忧；在这个期间内，员工们都有自己的理论知识要学习。”5月4日上午，南石门收费站负责人王同凯告诉记者。

　　

　　“当目前为止，11个收费亭已经全部拆除，5个站的大棚已经拆掉，但肯定在规定时间内完成。”

　　

　　秦皇岛 撤销站点：4个 员工心中充满不舍

　　

　　本报冀东版记者 李淑丽

　　

　　4月30日零时起，秦皇岛市4个政府还贷二级收费站正式停止收费，途经102国道山海关收费站、102国道抚宁收费站、205国道秦西收费站、承秦出海路秦青收费站的车辆不再停车缴费。

　　

　　记者在现场看到，各收费设施在全面停止收费的当日即行拆除；收费亭、收费大棚、地井、电缆等路面设施正逐步有序拆除。“心里挺舍不得的……”在收费站工作了21年的抚宁收费站副站长潘伟面对要离开收费站的岗位，心中充满了不舍。好多已在这里工作了五年、十年、二十年的收费员工们都对这份工作有着很深的感情，但他们都表示会服从组织的安排。

　　

　　邯郸 撤销站点：4个 撤站人员正在培训

　　

　　本报驻邯郸记者 郑建军

　　

　　依据取消政府还贷二级公路收费站实施方案，邯郸市交通局立即成立了4个撤站督导组，并于4月29日下午进驻被撤销的涉左公路涉左收费站、临大线大名收费站、磁峰线西固义收费站、磁左线磁左收费站督导撤站工作。预计本月8日前，所有路面收费设施将全部拆除，以保障车辆行驶安全。

　　

　　据介绍，按照撤站的具体要求，4个被撤站已在4月30日零时前，安全、平稳地停止了收费，并在显要位置悬挂了停止收费的公示牌和横幅。

　　

　　与此同时，立即进入路面收费设施拆除作业。临大线大名收费站、磁峰线西固义收费站，除地磅正在拆除外，其他收费设施已全部拆除完毕，物品已集中保管，路面也在恢复当中；涉左公路涉左收费站、磁左线磁左收费站收费设施正在拆除中，预计本月8日前全部拆除完毕。

　　

　　邯郸市交通局对撤站人员开展了培训，西固义收费站人员，已于5月1日起开始组织培训，其他站也根据实际正在培训中。

　　

　　承德 撤销站点：11个 “搭上”一段一级路

　　

　　本报驻承德记者 陈宝云

　　

　　根据承德市交通局提供的数字，此次取消的二级公路收费站共11个，涉及公路里程806.7公里。另外，未被列入此次省政府明确取消范围的承德市双滦区滦广一级收费公路11.6公里，在各方的努力下也一并被取消收费。据了解，5月15日前，公路路面上的所有收费设施将被拆除。

　　

　　5月4日中午，隆化县韩麻营镇的承围路韩麻营收费站内一片宁静，为数不多的工作人员在宿舍或办公室内悠闲地坐着，他们告诉记者，由于该站停止收费，除了留守一些值班人员外，其他人都赋闲在家，“以后具体做什么工作，上面还没通知。”

　　

　　记者在收费站广场看到，拦车器已被拆除，收费亭内空空如也。挂在收费站顶棚上的有关停止收费的条幅格外显眼。虽然早就期待收费站被取消的这一天，但当它真的来临时，一些司机却没了当初预想的那般兴奋。“以前每交次过路费，心里就不痛快一次。但这几天从这里经过，又觉得有种说不出的感觉。”司机白师傅说，作为一定时期的产物，长期存在于我们生活中的收费站，已在许多人心中留下烙印。“现在它被取消了，可以说也是一个时代的结束。”

　　

　　与韩麻营收费站一样，位于京承旅游公路上的闫营子收费站也有着同样的冷清景象。采访中，收费站的工作人员称对于今后的工作去向，大家都还不清楚。一位收费站的负责人告诉记者，撤销后收费人员安置问题，目前还没有一个明确的方案。“原则上承德市交通局会统一安置。”据承德市交通局相关人员介绍，虽然人员安置方案还没有下发，但该市660名原养路费征稽人员此前已开始进行待岗培训。

　　

　　衡水 撤销站点：6个 5月10日前拆除路面设施

　　

　　本报驻衡水记者 孟宪峰

　　

　　此次取消政府还贷二级公路收费项目，涉及衡水6个收费站。5月4日，记者随机走访了衡水部分收费站，了解到不但道路早已免费通行，而且路面收费设施也会在10日前予以拆除，目前针对各站的财务审计工作也已展开，撤站工作正有条不紊进行中。

　　

　　4日上午11时许，记者来到G307线深州收费站，远远就看到了“本站于2009年4月30日零时起停止收费，请减速慢行，谢谢合作”的条幅，记者看到，收费岛内的电脑、停车杆等设施都已拆除，各个车道畅通无阻，大小车辆自由穿行其中。在收费站旁边暂时没有拆除的收费公告牌上，记者看到该收费站原来的起止年限为：2000年3月至2022年3月。

　　

　　在深州收费站管理处，记者见到了站长贾春宁，据介绍，他们收费站有职工78名，2008年大约收费4000多万元。收费站撤掉后，来往的车辆会节省不少费用，对深州的经济发展也会有好处。目前虽然停止收费了，但职工们还是要正常上班，目前他们所做的是：第一学习领会上级文件精神，第二保障道路畅通无阻，第三看护收费岛上的国有资产，等待盘点清理。

　　

　　唐山 撤销站点：12个 促进城乡等值化发展

　　

　　本报冀东版记者 王军伍

　　

　　4月30日零时，唐山市境内国道205线新河庄收费站(丰南)、迁唐线迁唐1收费站(滦县)等12个政府还贷二级公路收费站正式停止“营业”，过往的车辆欢畅地通过收费大棚。次日凌晨，各收费站工作人员陆续离开。据了解，5月15日前拆除收费设施，及时恢复畅通。

　　

　　按照要求，此次唐山市涉及的12个政府还贷二级公路收费站点包括：国道205线新河庄收费站(丰南)、迁唐线迁唐1收费站(滦县)、迁唐线迁唐2收费站(唐山市)、迁唐线迁西收费站(迁西)、丰碱线胥各庄收费站(唐山市)、遵宝线郭家屯收费站(玉田)、丰董公路丰润大新收费站(丰润)、丰董公路迁西大新收费站(迁西)、国道102线杏山收费站(滦县)、国道102线范庄收费站(迁安)、帮宽线石门收费站(遵化)、帮宽线建明收费站(遵化)。

　　

　　据介绍，目前唐山市的二级公路使用者绝大多数是城乡居民和广大农民，取消收费有利于降低广大经营者的运输成本，方便城乡居民出行和货物流通，直接惠及城乡居民和广大农民，有利于实现城乡等值化发展。

　　

　　保定 撤销站点：16个 11条公路还路于民

　　

　　本报驻保定记者 郭志昆

　　

　　随着16个公路收费站点被取消，保定市11条公路还路于民，交通变得更加方便快捷。

　　

　　保定是我省取消收费站点最多的地市，16个站点分布在11条公路上，分别涉及到112国道、保衡路、定河路、保涞线、保阜线、京赞线、津保南、阜长线、108线、保静线、定魏线。5月4日上午，记者在保静线白洋淀大桥收费站采访，只见收费站点上的收费亭已经没有了，只留下收费站的牌楼和线路间的隔离墩，过往车辆可以很顺畅地通行。一位前往白洋淀旅游的保定籍大巴车司机高兴地说：“现在取消了这个收费站点，很多保定出发的旅游车都会走这条路的，保定和白洋淀的联系变得更加方便。”取消收费站点，减轻车辆所在单位和个人负担，但保定仍有多个站点还在收费，众多司机呼吁，希望把更多的道路还路于民。

　　

　　廊坊 撤销站点：3个 司机戏称“迟来的爱”

　　

　　本报驻廊坊记者 程建辉

　　

　　此次廊坊市共有3个政府还贷二级公路撤销。

　　

　　4月30日零时，112线霸州收费站告别了“收费还贷”的历史。收费站取消三天来，每天从112收费站通过的车辆不仅节省了过路费，更象征着横在津霸两地之间的道路屏障被清除。线路车司机把取消收费站比喻为“迟来的爱”。

　　

　　据了解，112线霸州收费站位于霸州市区东，路段全长55.5公里，公路等级为二级，从1996年11月起正式对过往车辆收取通行费。如今取取消收费了，客车司机李师傅告诉

　　

　　记者：“取消收费，是河北早该有的，也是霸州早该有的，这是"迟来的爱"！”当地人士介绍，收费站取消，霸州天津间的快速公路和城市轻轨可以提上议事日程了，届时如果112线拓宽升级，津霸之间的沟通将更加通畅。

　　

　　七万收费员去向

　　

　　交通部公路局局长李华昨日在新闻发布会上介绍，这一次取消政府还贷二级公路收费涉及的人员有7万多人，安排人员大体上分为三个去向：

　　

　　一.取消政府还贷二级公路收费以后，普通国省干线的超限、超载压力越来越大，好多车在取消收费以后都转到了国省干线，这样会有一部分人员转到超限超载治理上来；

　　

　　二.一部分人员转岗到马上要建成收费的高速公路收费站；

　　

　　三.现在农村公路管养也需要一部分人员，当然按照签订的合同，有些人员可能不愿意再做这个事情，可以按照《劳动合同法》的规定做好相关工作。

　　

　　(本报北京消息)

　　

　　严控二级路升级收费

　　

　　交通运输部新闻发言人何建中昨日在新闻发布会上指出，今后中国公路发展方向，是要加快建成国家高速公路网，提高国省道干线公路等级，改善农村公路行车条件，重点是逐步构建以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体、政府提供普遍服务的非收费公路网络。

　　

　　何建中强调，加强一级收费公路管理，特别是严格控制和规范将取消收费后的政府还贷二级公路改建升级为一级公路继续收费的行为。

　　

　　(本报北京消息) (责任编辑：刘晓静)

　　相关链接2

　　7年内654万户消弭于无形 中国个体工商户的徘徊

　　 http://news.24365pt.com/html/62044.html

　　中国个体户的持续减少，原因究竟为何？是税费负担？是创业环境不理想？还是升级成了企业主？

　　

　　“个体户”曾经是中国的一个标志，标志着中国人走向市场经济，然而，在改革开放20多年之后，“个体户”正日益成为一个渐趋消亡的词汇。

　　

　　2007年9月18日，国家工商管理总局发布的数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少约650万户，平均每年减少87万户。

　　

　　改革开放初期，一个显著的标志就是街头小商贩的崛起，那时全国各地都大张旗鼓地鼓励小商贩。但是1998年后，全国各地纷纷成立“城管”，清理整顿各种街头摊贩。其效应在1999年开始显现。

　　

　　面对个体户数量减少，公众创业热情不再。国家工商行政管理总局局长周伯华表示，对城市游商游贩的管理将在年底前完成，不再一律封杀，比如可在经营地点、经营时间、经营项目上进行管理。

　　

　　与此同时，对于个体工商管理费是否还要保留这一问题，也已经提上议事日程。发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题，将提出一个整体方案。尽管这一方案的细节尚未可知，但记者的采访却发现，各地对个体工商管理收费的热情不低。

　　

　　个体户去哪了？

　　

　　根据工商总局的统计数据，1999年中国实有个体工商户3160万户，到了2004年，这一数字下降为2350万户，而到了2006年6月，这一数据略有回升，达到2505.7万户，平均每年减少100万余户。

　　

　　面对个体工商户的缩水，专家称此非正常现象，7年时间，654.3万户个体户消弭于无形，这个锐减的数字是个危险的信号。中央党校教授周天勇认为，究其原因，沉重的税费负担、缺位的创业服务等，是抑制创业活力的关键因素。

　　

　　也有人认为，个体工商户锐减原因是多方面的。譬如，随着电子商务发达，越来越多的个体户把店铺开到了成本更小的网上。但目前中国最大的电子商务网站淘宝和易趣，网络店铺的总数加起来还不超过100万个，即使加上其他的网络店铺，再减去其中的闲置网店、重复网店，网店总量也不会达到650万个。

　　

　　国家工商总局局长周伯华则在接受记者采访时解释称，个体工商户的减少，收费不是主要原因，最大的一个因素，是个体工商户走上了合作经营、合股经营、公司经营的道路。

　　

　　持此观点的学者也不乏其人，经济学博士胡添翼认为，从改革开放初期的短缺经济到后来的市场竞争，是微利时代的到来最终促成个体经营户的减少。早期的个体经营户完成资本积累之后，已经向私营企业转型。同样是根据国家工商局统计，2005年底，全国登记的私营企业430万户，从业人员4681万人，私营企业户数比1999年的148万户增加了282万户，从业人员比1999年的1900万人增加到2781万人。

　　

　　但是否可以以个体私营经济总量的大发展，来回答个体工商户的锐减呢？有专家指出，个体户和私营经济并不是可以互相替代的——随着乡村经济的迅速衰败，贫困农民潮涌入城市，他们除了打工外就是通过个体经济维持一种简单的生存型创业，固然有一部分幸运者可以顺利向私营中小企业转型，但绝大部分仍必须在个体经济的道路上艰难谋生，也就是“生存型创业”。

　　

　　而所谓的“生存型创业”，简单的理解就是，没有更好的工作选择，只是为了“活下去”。其创业范围，多局限于商业贸易，如零售、个人服务、教育服务、社会服务等行业。

　　

　　据清华大学的调查显示，生存型创业在中国目前创业总量中的比例，占据了九成。这些创业者，大多为下岗工人、失去土地或因种种原因不愿困守乡村的农民，以及刚刚毕业找不到工作的大学生。

　　

　　因此，在中国迅猛到来的城市化进程中，应该是个体工商户和私营企业数量都不断递增。中国社会科学院经济研究所研究员刘小玄在其文章中称，如今的个体经济，连赖以谋生的最低要求都难以实现，其原因与繁杂的税费不无关系。

　　

　　无法可依的收费

　　

　　今年4月份，年近60的程元福来到了北京，开始自己的维权之旅，他坚定地认为工商局收取工商管理费不合法。程元福是江西省鹰潭市人，在家乡开有一家眼镜店。

　　

　　还是在2005年5月，鹰潭市工商联组织部分先进个体工商户学习当年4月18日印发的《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》。

　　

　　这份《通知》中规定，对非公有制企业与公有制企业实行统一政策，取消专门针对个体工商户、私营企业等非公有制企业行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目和各种摊派等歧视性收费规定。学习之后，程元福意识到工商管理费收取不合法，但是多年来，个体工商户们已经习惯了在依法纳税的同时交纳工商管理费，这个不合理若无人提出可能将继续沉寂下去。

　　

　　于是，程元福决定从2005年7月开始，不再按月向工商部门足额交纳120元至180元不等的个体工商管理费，这一行为给江西省鹰潭市步行街带来了巨大的震动。在拒缴个体工商管理费9个月后，程元福收到鹰潭市月湖区工商分局处罚决定，要求补交拖欠的135元工商管理费，并另处罚款1300元。2006年7月18日，程元福以工商分局收取管理费的行为不合法为由，一纸诉状将当地工商分局告到法院。

　　

　　然而，案子最终以程元福败诉结局，为程提供法律援助的北京中闻律师所律师余永华称，败诉的依据还是1987年国务院颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》，个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。

　　

　　记者翻阅法规条款发现，支持工商部门收取个体工商户管理费的惟一的法律条文是1987年国务院颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第13条，个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。

　　

　　但广东端庆律师事务所主任郭生平则提醒记者，作为行政法规的《条例》并无设定一项行政收费的权力，更无授权行政部门设定行政收费的权力。这种行政体系内的自我授权，从7年前《立法法》施行之后，就应失去法律效力。因为，《立法法》中明确规定，除非得到立法机关的授权，否则行政机关不应自行设定任何对非国有财产的征收——而个体工商费正是对公民合法财产的无偿征收。

　　

　　记者了解到，由国家工商行政管理局、财政部共同制定的《关于个体工商户管理费暂行规定》，其实也在1998年12月3日中华人民共和国国家工商行政管理局令(第87号)中被废止了。

　　

　　律师郭生平表示，个体工商户管理费早已成了一项“违法收费”。

　　

　　截至目前，这个收费规定已经暂行了20年，全国仅有北京市和天津市全面彻底地取消了工商收费。2006年在北京市发改委的座谈会上，北京市副市长张茅说，非公有制企业集贸市场管理费和个体工商户管理费是80年代计划经济向市场经济过渡时期，国家基于当时履行市场管理的方式和职能而收取的。当前，市场运行方式和政府职能发生了很大变化，通过收费达到规范管理市场的意义不大。

　　

　　收费数目有多少？

　　

　　1983年发布的《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》中明确规定，个体工商业户管理费，应当用于对个体工商业户的管理。首先是个体劳动者协会经费开支，包括常设机构工作人员的工资、福利、办公费(参照事业单位经费开支标准执行)以及法律顾问费等，其次是为个体工商业户服务的费用，包括宣传教育、技术培训、误工补助、奖励等费用。

　　

　　但《规定》暂行20年来，事实并非如此。据郭生平透露，在许多地方，个体工商管理费被纳入当地工商管理部门的收入预算中，成为工商管理部门日常开支经费的重要来源。

　　

　　尤其是自1999年工商部门实行垂直管理以后，“个体劳动者协会会费”逐渐成为工商部门收入的重要来源。

　　

　　据广东省工商部门的统计，广东现有253万户个体工商户，即便按每户年缴费1000元计，广东年征收个体工商管理费超过25亿元。记者了解到，有许多个体工商户每月缴纳的国税额和地税额各是100元或不足100元，而工商管理费却高达200多元。广州市人大代表谢汉才概算，仅广州个体户每年缴纳的工商管理费等就达3亿元之多。而工商管理费的收取额，每个省最少也要达到几十亿元。

　　

　　据记者查阅相关法规，现在个体工商户主要缴纳二税和二费，分别向税务局缴纳国税和地税，向工商局缴纳工商管理费和会费。

　　

　　《中国青年报》报道说，福建省古田县国税局调查过该县集贸市场的个体鱼摊。这些个人摊位，不到2米长，每月负担各种税费730～780元不等，其中税收只有260元，而摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等费用，是税收的两倍以上。

　　

　　律师郭生平表示，上述管理费很多被用做各级工商行政管理机关的“小金库”，个体工商户管理费“废而不止”的原因正在于此。个体工商户管理费被纳入各级工商行政管理机关的收入预算中，充当自身经费，所有工商人员的工资待遇，基本依赖针对个体工商户和小商小贩的收费来获取，“最弱势的市场主体养活了政府的综合监管执法部门”。

　　

　　据记者从国家工商总局了解，目前，全国有23000多个工商管理所，绝大多数仍设立在小商小贩集聚经营的农贸小商品市场内，另有几十万的收费人员，及许多编外人员，继续收取“个体工商户管理费”。

　　

　　创业环境不理想

　　

　　9月份世界银行发布的《2007全球商业环境报告》显示，在全球商业运营活动的便利性排名里，中国位居175个经济体中的第93位。

　　

　　在175个经济体中，中国开办企业的排名只在128位，在税制税收方面是168位。中国开办企业的最低资本是人均收入的213.1%，虽然比以前的947%大幅度下降，但在美国、澳大利亚等国家，企业初始资金最低限均可为零。

　　

　　绝大多数创业者都有这样的体会，店面开门后率先迎来的不是生意而是罚款，工商税务、卫生环保……程元福告诉记者，每赚一毛钱至少有5分钱要用来打理“关系”，这是基本“规矩”，要想了解中国个体户的艰难，可以数数他手中收费的发票。

　　

　　中央党校教授周天勇称，国内不少普通创业者，不得不在严格的登记制度和繁琐的审批程序面前望而却步，特别是在北京这样市场比较大的城市，个体户实际经营成本越来越高。

　　

　　美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的学者曾对85个国家和地区的创业环境做过系统调查，结果表明，从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤数，中国内地为7道手续，需经的工作日天数达到111天，而环境较好的某些国家只需要两天。

　　

　　根据官方公布的各种注册、执照申请与审批费用来判断，完成审批所需的显性费用，占据了中国人均年薪的11%，远高出许多国家平均1%这一数额。

　　

　　2005年，纽约市市长否决了市议会的“人行道摊位修正法案”，这一否决，保证了个体业者在世界上最昂贵的街道上合法摆摊设点，但在中国的很多街道却不被允许。与此相反，2006年6月，北京市工商局“为了规范市场秩序”，停止民宅商用的登记。周天勇认为，这是对个体户发展“雪上加霜”。假设一个租用民宅、每月只需5000元租金的个体户，不得不搬离原来的工作地点，在本就紧张的资金中拿出昂贵得多的租金来。

　　

　　中央党校教授周天勇表示，严苛的规制、沉重的税费负担、缺位的创业服务等仍在抑制创业活力，这不是个理想的创业环境。

　　

　　

　　

　　

　　相关链接3

　　河北行政许可第一案：个体诊所需要办理工商营业执照吗？

　　http://www.fl168.com/Lawyer7809/View/153855/

　　张家口律师李成旺

　　

　　

　　

　　 【简要案情】2004年9月8日，张家口市工商行政管理局某区分局以［2004］×号《关于对个体医疗机构实施工商管理的通知》，依据《医疗机构管理条例》第9条、国家工商局工商企字［1996］第133号文件、《中华人民共和国企业法人管理条例》的规定，要求所在辖区个体办理工商营业执照，并要求从2004年1月（1至8月为补交）起，每个个体医疗机构交市场管理费100元。在实施过程中对拒绝交纳费用的个体医疗机构采取了没收医疗器械和药品的行政强制措施。2004年11月8日，某区65户个体医疗机构向张家口市工商行政管理局提出行政复议，2004年12月29日张家口市工商行政管理局了维持某区要求办理工商营业执照的具体行政行为。

　　

　　2005年1月10日，张家口市某区65户个体医疗机构向张家口市某区法院提起行政诉讼，要求撤销张家口市某区工商行政管理局要求个体医疗机构办理营业执照的具体行政行为。

　　

　　 【被告依据】

　　

　　1、国务院［1994］第149号《医疗机构管理条例》第9条：“单位和个人设置医疗机构，必须向县级以上人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，方可向其他有关部门办理有关手续”。

　　

　　2、国家工商总局［1996］第133号文件：对国家不再核拨经费的企业化管理的事业单位医疗机构，从事医疗业务的各类企业，营利性个体诊所进行注册登记，纳入工商管理。

　　

　　3、《城乡个体工商户管理暂行条例》和《河北个体工商户管理条例》，工商行政管理机关认为个体诊所是个体户。

　　

　　4、2000年9月1日卫生部、国家医药管理局、财政部、国家计委频布的《关于城镇医疗机构分类管理意见》（简称四部委文件）都规定需要办理工商营业执照的内容。

　　

　　【原告观点】

　　

　　1、《医疗机构管理条例》第九条规定：“方可到其他单位办理有关手续”，并无言明要到工商行政管理机关办理。

　　

　　2、让个体医疗机构办理工商营业执照等于给个体医疗机构违法设定了一个行政许可。依照《行政许可法》规定：只有法律、行政法规才可设定行政许可，而某区工商行政管理机关等于通过所谓的通知给所在辖区的个体医疗机构设定了一个行政许可。

　　

　　3、个体医疗机构不是个体工商户，并不适用有关个体工商户的法律、法规。

　　         【笔者代理词精要】

　　

　　一、被告要求原告办理工商营业执照的具体行政行为于法无据

　　

　　《医疗机构管理条例》第九条规定：“方可到其他单位办理有关手续”，并无言明到工商行政管理机关办理工商营业执照，且该法第54条规定：“本条例由国务院卫生行政部门解释”，所以，工商行政部门无权解释，认为到其他部门办理就是办理工商营业执照是非常错误的，其解释也是无效的。相反根据国务院的授权，卫生部就《医疗机构管理条例》已做出了司法解释，制定了《医疗机构管理条例实施细则》，其第7条规定：“卫生行政部门独立行使监督管理职权，不受任何单位和个人的干涉”。

　　

　　二、被告要求原告办理工商营业执照的具体行政行为违法

　　

　　代理人认为：被告实际上等于给原告设定了一个行政许可。依照《行政许可法》第14条规定：“法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。”为了制止乱设行政许可，该法第17条特别规定：“除本法第14、15条规定的外，其他规范性法律文件一律不得设定行政许可”。被告所依据的国家工商行政管理局工商企［1996］第133号文件和“四部委”《关于城镇医疗机构分类管理指导意见》都不是法律和行政法规，并无权设定行政许可。且上述两部规范性法律文件在2004年7月1日《行政许可法》实施后，依据《行政许可法》第83条之规定：“本法实施前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理，不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行”，所以，该两部规范性法律文件行政许可部分应当停止执行。

　　

　　且个体医疗机构根本不是“国家不再核拨经费的企业化管理的事业单位医疗机构”。

　　

　　三、个体医疗机构并非个体工商户也非企业法人

　　

　　首先，《中华人民共和国民法通则》第26条规定：“公民在法律允许范围内，依法核准登记的范围内从事工商业经营的，为个体工商户。”个体医疗机构所从事的即不是工业也不是商业活动，把凡是营利的都认定为“工商户”是错误的。

　　

　　其次，国家统计局发布的《国民经济行业分类》GB/T4754－2002是最权威的划分社会经济活动类别的依据，是将个体医疗机构划分在Q类“卫生、社会保障和社会福利业”，而不是个体工商户类别。

　　

　　再次，个体医疗机构更不是“企业法人”，引用《企业法人管理条例》来要求个体医疗机构办营业执照，其主体都是错误的。

　　

　　所以，依据个体工商户和企业法人的有关法律来约束个体医疗机构是错误的。

　　

　　综上所述，代理人认为：在目前没有法律和行政法规规定个体医疗机构要办理工商营业执照的情况下，也不在国务院2004年6月29日发布的确需保留的行政审批项目500项之内，要个体医疗机构要办理工商营业执照没有法律依据的。从法律是最大限度地保护公民的权利和自由来讲，也是对公民的权利和自由的侵犯，是违法行政行为。

　　         【诉讼结果】

　　

　　第一审人民法院裁定驳回原告的起诉，非常可笑的理由是：某区工商分局的通知是抽象的行政行为是不可诉的；原告上诉后，在二审中达成庭处和解：上诉人撤诉，被上诉人不在要求上诉人办理工商营业执照。案件结束后，工商行政管理局至今再无要求个体诊所办理工商营业执照。

　　         【办案手记】

　　

　　1、对原告如何从法律上定义？

　　

　　有的称“个体诊所”、有的称“民办医疗机构”、有的称“个体医疗机构”，从卫生部有关法律法规及规章中可得知：个体医疗机构的称为较为规范。

　　

　　2、被告是违法实施了一个行政许可还是违法设定了一个行政许可？

　　

　　是一个争议的问题，有部分法律人士认为是违法实施了一个行政许可；有的认为是违法设定了一个行政许可。

　　

　　我们认为：已经有的错误执行了应当是违法实施了一个行政许可；还没有自己设定了一个，应当认为是非法设定了一个行政许可。

　　

　　3、个体医疗机构是否需要办理工商营业执照，不但在河北乃至全国都是一个争议的问题。实践中有为数不少的地已经办理了工商营业执照。

　　

　　4、本案与所有的行政诉讼一样，高调开场，低调落幕，行政诉讼在我国仍然是一个“难”字

　　

　　5、该案先后被《燕赵都市报》（2005年3月9日）、《河北电视台》等多家媒体报道