努力完善教育管理制度，加大依法治教力度01

　　实行“地方负责、分级管理”体制具有重要意义。《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“实行基础教育由地方负责分级管理的原则”。《中华人民共和国义务教育法》第八条也明确规定：“义务教育事业，在国务院领导下实行地方负责，分级管理”。

　　我国义务教育实行由“地方负责，分级管理”，这是我国基础教育管理体制的重要改革。长期以来，国家教育体制中，国家对基础教育统得太死，统一学制、统一大纲、统一教材、统一考试等“千人一校，万人一书”的教育模式，不仅影响了学生学习的兴趣和积极性，而且严重束缚了地方政府、学校以及基层群众办学的积极性。虽然长期以来，政府为普及义务教育付出了较大的努力，但困难仍然很大。如果不改变一切都由国家大包大揽的传统管理体制，就不可能促进全国各地有效地实施九年制义务教育。实行“地方负责、分级管理”不仅可以调动地方政府、学校办学的积极性，而且，也能够充分调动群众的办学积极性，特别是随着人民群众生活的逐步改善，“地方负责，分级办学”便于吸收更多的资金用于发展义务教育。总之，实行“地方负责分级管理”的原则，对于普及义务教育具有重要意义。我国学龄人口众多，普及义务教育的基础差，起点低，底子薄，而且地域辽阔，民族众多，各地区与各民族之间的差别很大。当前普及九年制义务教育的任务非常艰巨，因此，完善义务教育管理体制十分重要。

　　完善义务教育管理体制，根本上是建立一整套从上到下的有效管理运行机制。

　　第一，建立专门的义务教育管理机构，强化现有国家教委基础司对义务教育的指导功能，在宏观上对义务教育进行指导、规划、监督、检查和研究。

　　第二，各省市自治区、地州县应当加强现有初等教育管理机构的力量和督导机构力量，充实专职人员，强化对义务教育工作的领导。

　　第三，建立义务教育管理机构，乡镇一级机构建设是重要环节。从我国目前乡镇实施义务教育的特殊性看，建立专门的义务教育管理机构十分必要，从乡镇义务教育的发展规模看，现在内地一般乡镇大多拥有数十所中小学校，教师数百人，学生数千人，只有加强指导和管理，才能确保乡镇义务教育的顺利发展。从乡镇义务教育发展的地位看，乡镇义务教育是我国整个义务教育的重点和难点所在，乡镇普及义务教育也是整个国家义务教育的基本单元细胞，抓好全国5000多个乡镇的义务教育，将会在很大程度上推动普及九年制义务教育的进程。搞好乡镇教育管理机构建设还要克服盲目指挥的现象，必须对乡镇教育管理干部进行思想和业务上的培训。

　　第四，加强普及义务教育管理干部培训，提高科学管理水平。我国义务教育实施已经十年多，目前仍然缺乏既懂教育科学又能坚持依靠法制管理义务教育的干部，直接影响着普及义务教育的实施。因此，必须加强义务教育管理干部的培训措施。义务教育管理干部的培训要有计划、有领导，计划要从各地实际出发。在培训对象上，应重点招收具有一定初等教育经验的实践工作者；教学形式上应灵活多样，适合于成人特点，加强理论与实践相结合，学与用相结合；在教学内容上，应当以学习研究我国普及九年制义务教育现实问题为主，同时开设当代世界各国义务教育研究课。

　　义务教育管理干部的培训应主要依靠各省、市、自治区的高等师范院校和教育学院，有条件的教育系应开设义务教育管理专业或专修科，此外，国家的六所教育管理干部培训中心也应大量培训义务教育管理干部。

　　第五，加强中央的宏观管理和分类指导。普及义务教育实行“地方负责，分级管理”的体制，有助于调动地方政府办学、学校办学乃至群众办学的积极性。但是，从我国国情来看，普及九年制义务教育的任务十分艰巨，同时我国地域辽阔，民族众多，各地政府、学校、群众办学的条件千差万别，许多农村贫困地区温饱问题尚未解决，拿不出足够的钱办教育。因此，我们认为中央在强调普及教育实行“地方负责，分级管理”的同时，还应加强宏观管理和分类指导。广大农村和贫困地区，普及义务教育困难很大，中央应当从宏观调控上予以帮助和扶持，应当实行“强行投资、强行入学”的办法，以逐步扭转其“贫”、“愚”相互恶性循环。对于我国广大少数民族，尤其是艰苦贫困地区，国家应当将普及义务教育经费主要部分包下来，除了免收学杂费外，个别地区应当提供免费服装、膳食，交通工具等，以推动儿童入学。中央还应当在广大贫困地区、少数民族地区进行普及义务教育实验，应当长时期进行分类指导，根据不同地区、不同民族的特点，制定切实可行的普及义务教育办法。