今年3月5日,中央批准了天津市政府机构改革方案。
市编办负责人介绍,考虑到全市民营经济发展的实际需要,特别是农村工业化的水平还比较低,将设在原经委的中小企业发展促进局,改设为市政府派出机构,增加了中小企业发展统筹规划、综合协调、组织推动等职责,整合划入了农委的乡镇企业和工商局的个私经济管理职责,撤销乡镇企业办公室。(5月8日《人民网》)
这是继去年9月1日起取消“两费”后,天津市政府对工商职能的再一次削弱。即使当时收取“两费”并不是工商能够拿得上桌面的职能,但他们为此消耗了至少一半的精力却是不争的事实。
即使是在征收“两费”期间,工商部门的主要精力或者说主要职责,除了收取“两费”外,其次就是查处无照经营及办证、验证了,以至于工商系统就曾弄出个“注册官”的概念出来,而且据说还上报过国务院。我们不知道这“注册官”需要什么样的专业技能,究竟需要怎样的准入门槛?人家在商会就可以注册的事情,在中国却要弄出个和“法官”、“检察官”相提并论的专业来。可想而知,工商局对注册的重视程度。而从数量上来衡量,工商对注册管理的重点当然就是个体和私营经济了。
此次天津市大部制改革,将工商局的个私经济管理职责划归中小企业发展促进局,虽然我们还不知道今后会如何管理,但严重削弱工商职能却是显而易见的。可以肯定,工商职能的弱化不会到此为止。因为作为和其他部门职能交叉最多的工商,很多现有职责都将最终划出,如本应该属于知识产权范畴的商标管理权、本应该分离的个体私营协会和消费者协会,如对多属于经济犯罪且易发暴力抵制、需要侦查的传销管理,都应该尽快分出去;和质量技术监督局在查处假冒伪劣方面的交叉,更不利于行政职能的实现。
有意思的是,去年“两费”取消后,工商部门应该就存在着严重冗员的问题,可今年招收国家公务员中,却看到了各地工商系统大量进人的现象。如江苏省招205人,四川招341人,安徽招315人;连已实行大部制改革的天津市,也拟新招公务员40人、另招事业编制工作人员60名。
工商部门在职能弱化、职责减少的情况之下,却仍在增加人员,令人费解。
至于工商行政管理系统未来的改革思路,我们可以借鉴原国家工商总局市场规范管理司司长张经在去年取消“两费”的消息公布后,接受香港《凤凰周刊》采访时所说的一段话来说明:从长远来看,随着市场秩序不断规范,最终工商职能会逐渐弱化和消亡,但社会主义初级阶段的现在还是有存在的必要。
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