民间有一句顺口溜：“法律规定不如‘红头文件’，‘红头文件’不如领导指示”。听起来荒谬，但真实反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尴尬现实。违法“红头文件”为何层出不穷，说到底是效率至上原则催生出的短期行为。某些地方政府为解决眼前的棘手问题，只考虑短期效益，“攻其一点、不及其余”，全然不顾文件出台后可能产生的负面效应
红头文件下达抽烟任务
2009年3月，湖北省公安县下发了一份“抽烟文件”，规定各单位公务烟使用数量。其中一份指导性计划表中规定全乡各单位年抽烟任务为 400条，全县一年计划抽烟23000余条。未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费。如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。
5月4日，在强大的舆论压力和上级政府的干预下，公安县政府发文废止了这份文件。
越级上访“拘留、劳教”
2009年2月12日，黑龙江省绥化市公安局等四部门出台了《关于依法处置违法上访和非正常上访行为的意见》，字里行间充满着惩罚、拘留、劳教等恐吓性语言，涉嫌禁止人民群众依法正常上访，严重违背《中华人民共和国宪法》、国务院《信访条例》和近日中办、国办联合转发的三个文件，绥化市的做法确实令百姓心寒！
党政干部替开发商卖房
2009年1月14日，寒亭区政府下发《关于促进房地产业加快发展的意见》（寒政发【2009】3号），要求全区副科级及以上现职干部，每人至少销售一套住房，完不成的，按比例从所在单位已认定的全年招商引资额中扣减。寒亭区负责人在大会上再次强调，要强化责任，狠抓落实，每月评比通报，完不成的要扣工资。
命令公务员”倾巢”定点旅游
2008年，贵州省铜仁地区德江县发出的一纸“红头文件”让当地干部和职工十分为难。文件规定，从9月29日起到11月18日，全县各单位干部和职工要分批组团前往扶阳古城参观旅游，每人费用为150元。
不仅如此，在这份《中共德江县委办公室、德江县人民政府办公室关于认真组织全县干部和职工赴扶阳古城遗址参观旅游的通知》中明确规定，到扶阳古城旅游的各单位职工须达到51团次，每团次人数为195人，各级各部门主要领导要亲自抓，总负责。
这个荒唐的“任务指标”经媒体曝光后，迅速成为人们热议的焦点。在舆论压力下，10月23日，德江县发出通知紧急叫停这一强行推介旅游景点的行为。
煤老板集体当上县长助理
2008年6月，中共陕西省府谷县委组织部出台了编号为府组发(2008)31号的文件，七名被聘任为县长助理和县长经济顾问的人，均是当地民营企业家，其中六名为“煤老板”。其中一人据当地群众说是无学历，不识字。
2007年3月7日，该县既出台了《关于鼓励支持民营经济发展的暂行规定》，文件中明确提出:县委、县政府对年纳税1000万元以上、群众公认有突出贡献的优秀民营企业法定代表人，经组织考察，可聘任为县人民政府不脱产县长助理。
显而易见陕西谷府县的做法是极其荒唐的，也是严重违反干部任用原则甚至违反普通公务员聘用规定的，是违法行政，乱政和乱纪，大大降低了政府的威信和尊严，严重损害政府部门的形象。
禁止乙肝孕产妇到普通医院生产
2008年7月2日，山西省太原市卫生局下发了一份《太原市卫生局关于加强乙(丙)肝病毒携带者和乙肝孕产妇归口管理的通知》，规定乙(丙)肝病毒携带者和乙肝孕妇不能到普通医院生产，而只能到太原市传染病医院生产。这一纸红头文件引起轩然大波，很多乙肝病毒携带者认为，这一规定使乙肝病毒携带者孕产妇失去了在普通医疗机构生产的权利，是一种公开的歧视。
文件要求给明星“大腕”鼓掌
2007年5月20日，安徽和县第三届蔬菜博览会不仅请来数位明星“大腕”捧场助阵，还采取行政推动方式发售“入场券”至县直单位、镇村和企业。另外，组委会办公室还专门下发了一份纪律要求通知，要求各镇、县直单位观众要始终保持“旺盛热情”，每个节目的上下场都要热烈欢迎、鼓掌。
2007年3月初，福建省平和县以县人民政府办公室的名义下发了《关于加大执法力度严格控制初中辍学的通知》，作出了对未取得初中毕业证书的青少年，有关部门不得给予办理劳务证、结婚证和驾驶证等规定。通知下发后，在当地掀起了轩然大波，遭到了社会的广泛质疑。3月28日，该县又重新下发通知，废止了这一被群众戏称为“没有毕业证不办结婚证”的“荒唐令”。
为“环球小姐”短信投票
2007年3月7日，贵州省正安县正安县文明办、县团委、县文联、县妇联四部门发“红头文件”为“2007环球小姐中国重庆赛区选拔赛53号陈婧琳”短信投票的文件。倡议：给她支持！给她帮助！给她力量！让她一路走好，为家乡增光，为正安添彩。
没有初中毕业证不办结婚证
2007年1月，福建省平和县为遏制过高的初中辍学率，县政府办公室名义出台了一则关于严格控制初中辍学的通知 ：乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等，在福利补助、宅基地审批、营业执照发放等事项中严格审查青少年及父母或者其他法定监护人落实义务教育情况。
媒体曝光此事后，3月28日，平和县以平政办［2007］28号文件重新下发通知，删除了关于要求有关部门对没有取得初中毕业证书的青少年不给予办理结婚证、驾驶证、劳务证的条款，并宣布平政办发明电［2007］1号废止。这一被人简化为“没有毕业证不办结婚证”的“荒唐令”最终以废止告终。
文件成教学机推销“保护伞”
2006年10月25日，四川省西充县教育局面向全县各区教办、中小学发出西教发（2006）105号红头文件，文件称：在省教育厅和南充市教育局的支持下，县教育局决定在全县开展“情系校园、扶贫助学”捐赠活动，由某电子公司向开设英语教学的各乡镇中、小学每校捐赠一台价值1580元的语言教学机。
明明说的是捐赠，结果到学校后怎么就成了推销。有家长投诉反映，深圳一家电子公司拿着该县教育局的红头文件，在教育局工作人员的带领下搞爱心捐赠，到学校后却推销起了89元一台的复读机。
教师岗位“明码标价”
“本科2万，专科起点本科4万，专科5万，中师7万。”河北平乡县2006年出台了一份名为“关于公开招录中小学教师的实施方案”的文件。文件明确提出，被录取教师需要在规定时间内，本着自愿原则，交纳2万至7万元不等的师资培训进修费，过期未办理交费手续者按自动放弃对待。据有关领导解释，该县是省级贫困县，县里决定本着“自愿”的原则，对这次招录的教师借款，收取师资培训进修费。后该县所属的邢台市纪检、监察部门接到群众举报，对此事进行了调查处理。
发红头文件让干部喝酒
2006年3月16日，湖北省汉川市政府办公室下发红头文件让领导干部喝酒，明确规定了所属各地区、各单位必须完成的喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10％奖励，完不成的通报批评。同时，《通知》还倡导各地各单位的领导干部们不仅要喝酒，而且还要通过各自的渠道推销酒，并规定了奖惩措施。
此事经媒体曝光后，汉川市于4月6日起废止执行《关于倡导公务接待使用小糊涂仙和小糊涂神系列酒的通知》。
投资5000万可享“超国民待遇”
2005年7月11日，沁阳市政府下发了《沁阳市人民政府关于“沁阳市荣誉市民”享受有关优惠政策的通知（试行）》，2006年6月20日又下发了《沁阳市人民政府关于对外来客商和优秀企业家颁发“沁阳市特别通行证”的通知》（沁政〔2006〕58号文件，以下简称《通知》）。这个红头文件，详细规定了领取“荣誉市民证”、“特别通行证”的条件和享受的待遇。
《通知》称，“依法注册且固定资产投资在5000万元以上的法定代表人（委托人），或年纳税500万元以上企业的法定代表人”，享受的待遇有12项，其中包括娱乐场所消费不接受公安机关检查、车辆违法不罚款不扣证（重大交通事故除外）、子女入学自由择校、医院看病半价支付、风景区免收门票、配偶免费参观市政府组织的大型文体活动等。当地百姓习惯称这些规定为“超国民待遇”。“超国民待遇”在当地引起较大反响。
投资1000万元享受副县级
2005年7月，甘肃省正宁县出台的一份红头文件，成了大新闻。文件规定：老板们只要在该县投资1000万元以上，就可享受副县级待遇。对投资数量略少的，亦“以资论赏”，安排到综合经济部门任职，发给副科、正科级工资。
“投资1000万元以上，年纳税80万元以上的工业企业法人代表，发给相当于副县级四档基本工资。”这是甘肃省正宁县最近出台的招商引资政策中最引人注目的一条；除此之外，其他引资优惠政策还有，“零地价”征用工业项目，聘用投资企业法人代表到经济部门兼职，以及安排其子女在行政事业单位工作等等。
在编干部职工子女有“特权”
据媒体2005年6月22日报道，“为了响应上级严格控制班容量的要求”，河北省东光县文教局下发红头文件，要求该县办学条件最好的实验小学，将今年的招生对象确定为“县城内党政机关、事业单位在编干部职工子女”，报名时必须出示父母一方的编制证原件及复印件、所在单位有局长核实签字的证明书，不符该条件者一律拒收。
录用公务员要求“女性双乳对称”
2004年，湖南省在录用公务员的体检标准中，要求女性”第二性征发育正常，乳房对称无包块”等，这位女生认为这条规定明显带有”歧视性”。报道登出后，引起社会上一片非议 。对此，湖南省人事厅公务员管理处处长证实，湖南录用公务员体检标准中的确有这样的规定。此事经过媒体报道后，该处长称，“女性双乳对称”这条规定将被废除。“
年收入不到10万别想当村官
2003年，江苏省射阳县委规定年收入没有10万，不能当村官。《射阳县委关于大力推进“双强”村干部队伍建设的实施意见》中是这样定量的：一是自己致富能力强，本人至少有一两项致富项目，家庭年收入在10万元以上，并以此为基数每年增幅达到8％；二是带领群众致富能力强，在任期内群众人均纯收入每年增幅在8％以上，每年集体积累新增10万元以上。“在选拔‘双强’村干部时，这两条‘木板上钉钉子——不动摇’”
干部请假卖菜工资照发收入不上缴
“机关干部可以‘卖菜’为由请假不上班，工资照发，收入不上缴。”2000年7月，寿阳县委县政府红头文件下发了《关于机关干部参加百日蔬菜营销活动的意见》。凡县乡党政机关、事业单位在编人员都可以参加。针对干部卖菜开头难的问题，县委县政府还答应，县财政可以预支干部3个月的工资。当年销售两万斤以上的单位和卖钱20万元的个人受奖励。《意见》最后一条：组织、人事部门将把营销活动作为公务员考核和干部考核使用的重要依据。
2006年12月8日媒体曝光后，这份在山西省寿阳县执行6年引发争议的“红头文件”仍在继续执行。
违法文件不具备法律效力
“红头文件”架空法律制度，说到底还是权力缺乏监督和权力伦理的体现。由于法治意识的淡薄，许多领导干部以权代法，对于文件是否合法不加理睬。几个领导拍拍脑袋就决定了。
各地政府出台的违法“红头文件”林林总总，真不知哪天那些“天才”的官员们又会“奇思妙想”弄出什么花样？
对一些地方出台的违法“红头文件”如何看待？国务院法制办政府法制研究中心副主任赵振华说，“红头文件”从依法行政角度讲应叫做规范性文件，在实施法律法规、落实国家政策方面发挥着很重要的作用。但是如果“红头文件”与法律、法规、规章相违背，那是没有法律效力的。