国务院批复重庆统筹城乡综合配套改革试验总体方案

　　这是继2009年1月26日，国务院正式下发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号，以下简称《意见》）以后又一重要文件，国务院办公厅2009年4月28日正式下发了《关于重庆统筹城乡综合配套改革试验总体方案的复函》（国办【2009】47号），正式批复了我市上报的《重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》），值得研究重视。

　　国务院批复的《总体方案》明确了我市推进改革试验的指导思想、基本措施和实现目标。

　　指导思想：《总体方案》要求我市以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验，加快把重庆建设成为西部地区重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子。

　　基本措施：《总体方案》要求我市重点围绕推进城乡经济协调发展、推进城乡劳务经济健康发展、推进土地流转和集约利用“三条主线”，探索建立统筹城乡发展的12项新机制———

　　推进城乡经济协调发展，建立产业合理布局与有序发展的导向机制，建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制，建立区域对口帮扶、互动发展机制，建立适应社会主义市场经济健康运行要求的政府服务机制；

　　 推进城乡劳务经济健康发展，建立提升劳动力素质和引导其就业创业的新机制，建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制，建立引导城乡人口合理分布的新机制，建立促进和谐的现代社会管理新机制；

　　 推进土地流转和集约利用，建立农村土地流转和征地补偿新机制，建立农业现代化的新模式、新机制，建立基础设施和公共服务网络加快向乡村延伸的新机制，建立招投标方式配置扶农资源的新机制。

　　 实现目标：《总体方案》要求重庆到2012年，在重点领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成，经济实力，人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，统筹城乡发展水平在西部领先，长江上游地区经济中心、西部地区重要增长极功能形成，在西部率先实现全面建设小康社会的目标。

　　《总体方案》还提出，重庆推进改革试验的重点任务，要按照改革试验的总体思路和分段目标，做好16项重点工作：加快形成市域主体功能区布局；构建城乡统筹公共财政框架；建立城乡经济互动发展机制；构建统筹城乡行政管理体系；健全城乡就业创业培训机制；建立城乡社会保障体系；均衡城乡基本公共服务；深化户籍制度改革；加强农民工服务与管理；促进农村土地规模化集约化经营；建立新型土地利用和耕地占补平衡制度；统筹城乡生态建设和环境保护；完善农村综合服务体系；推进建立高效的“三农”投入机制；着力改善市场经济环境；探索内陆开放型经济发展模式。

　　国务院批准重庆统筹城乡综合配套改革试验总方案