用好出口退税政策比用足更重要

白 明

全球金融危机以来，中国的出口退税率已经连续多次上调，一些商品的出口退税率已经达到甚至17%的“触顶”水平。例如，12月24日上调出口退税率的553种机电产品中，共有161种机电产品出口退税率调至17%。可是，对于绝大多数品种的出口商品来说，还有进一步上调出口退税率的余地。5月27日，国务院常务会议研究部署进一步稳定外需的六条政策措施，其中的第二条强调要完善出口税收政策。继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口。联想到前段时间国务院通过的一系列产业振兴规划及其实施细则，从中不难咀嚼出这样的感觉，在促进出口贸易方面，国家对于出口退税率的注意力似乎有些意犹未尽。

实际上，自从全年8月1日开始，国家已经先后7次大规模提高出口退税率。按照国务院常务会议2月4日审议并原则通过的《纺织工业调整振兴规划》，纺织品服装出口退税率由14％提高至15％。不要小看这仅仅1个百分点的出口退税率上调，此次调整涉及3325个税号的商品，覆盖面很大。对于纺织品服装出口企业来说，由于之前已经连续多次上调了纺织品和服装的出口退税率，将出口退税率再提高1个百分点或许成为“吃饱肚子的最后一个馒头”。更加令人振奋的是，从2009年4月1日起，提高部分纺织品服装、轻工、钢铁、有色金属、石化和电子信息产品的出口退税率。其中，部分纺织服装出口退税率再次上调一个百分点至16％，距离17％的全额退税比例，仅仅差一个百分点。对于中国的纺织和服装工业来说，绝大多数企业在出口过程中都采用薄利多销的经营策略，多出这1个百分点的出口退税，有可能会使得许多企业获得喘息的机会。即使提高这1个百分点的出口退税率对于稳定纺织品服装出口增长来说效果不明显，纺织品和服装的出口退税率尚存进一步上调的空间。对于中国纺织品和服装出口企业来说，现阶段16％的出口退税率虽然并不算低，但距离17％的“涨停板”理论上还有1个百分点的上升空间。现在看来，进一步提高纺织品和服装出口退税率并不是一种奢望，如果16％的出口退税率还不管用，那么，对于纺织品和服装出口来说，出口退税率达到17％的水平并不是不能考虑的，届时也可能“但提无妨”。其实，对于纺织品和服装出口享受“触顶”的出口退税率大可不必惊诧。回首过去，从2001年开始至今，纺织工业的出口退税率基本上是沿着“V”型轨迹调整，从2001年的17％一直降至11％，而经过最近半年时间的连续上调，目前已经回复到16％的水平。

现在看来，在通过提高出口退税率的手段来刺激出口增长方面，这次国家是寄予很大希望的，因而也十分舍得花钱，不仅仅对于纺织品服装出口来说会“不差钱”，对于其他产品出口来说也会“不差钱”。例如，按照国务院常务会议2月19日审议并原则通过的《轻工业调整振兴规划》，国家将继续提高家电、家具、皮革、五金等631项商品的出口退税率，最高提高至13％。不难看出，此番提高631项轻工业品的出口退税率，实际上就是恢复到2007年7月1日前的水平，而上调的产品主要集中于一些出口规模大、国际市场份额大、产业链比较长的产品，只占2007年下调产品总数的1/3。

应当指出的是，提高出口退税率有利于出口企业降低成本，提高国际市场竞争力。现阶段，为了应对全球金融危机的压力，对于出口退税政策还是要尽可能用足。这样看来，如果条件适宜，出口退税率的确定就要尽可能“就高不就低”。

用足出口退税政策并不等于也能够用好这一政策。应当看到，对于纺织品服装、轻工业品以及部分机电产品等劳动密集程度较高的产品来说，用提高出口退税率的办法来促进出口比较“好使”。相比之下，对于钢铁、大型装备以及电子信息产品等资本和技术密集程度较高的产品来说，提高出口退税率固然有利于推动出口贸易的发展，但仅仅依靠提高出口退税率的手段也是不够的。事实上，由于近些年来我们在贸易导向上一直鼓励发展高技术、高附加值产品出口，这些产品的现行出口退税率已经很高，有些产品甚至已经“触顶”，如许多品种的汽车类产品，需要更多采用其他手段来推动出口贸易的发展。例如，国务院常务会议2月18日审议并原则通过的《电子信息产业调整振兴规划》特别强调，要在继续保持电子信息产品出口退税力度的同时，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。

其实，虽然全球金融危机对中国出口贸易发展造成是前所未有的，但作为当今世界上的贸易大国，中国也没有必要再像过去那样“不惜一切代价”扩大出口。从这个意义上讲，虽然需要采用提高出口退税率的办法来争取出口贸易能够有所增长，但提高出口退税率方面决不会“一刀切”，在通过提高出口退税率来鼓励一部分产品出口的同时，对于某些高污染、低附加值产品的出口也有必要适当限制，绝不能够搞“逢税必退”。

在促进出口贸易服装过程中，即使调整出口退税税率至关重要，但用好出口退税政策绝不仅仅是要在出口退税率上做文章，在出口退税效率上更要大做文章。一个是“率”，另一个是“效率”。一字之差，内涵大相径庭。例如，从一般贸易性出口来看，有关部门需要一到两个月的时间才能将退税款汇入企业账户。据企业反映，如果需要发函询证，退税时间可能还要更长。在当前全球金融危机形势下，企业要在国际市场上占据有利位置，在很大程度上需要得到出口退税政策的积极配合，这种配合不仅要体现在出口退税率的适时适度调整上，而且也要体现在提高出口退税的运作效率上。实际上，提高出口退税效率有助于出口企业加快资金周转速度，而从某种程度上说，资金周转速度的快与慢也关乎出口企业在国际市场上竞争力的高与低。在全球金融危机的压力之下，犹为如此。为此，有必要在提高出口退税效率上多动一些脑筋，如及时落实退税资金，打造高效率的出口退税电子政务平台，而对一部分信誉好的企业，只要具备适合的监管条件，也可试行用“不征不退”的办法帮助出口企业提高资金使用效率。

总之，面对着全球金融危机的压力，当前经济工作的中心任务就是要“保增长”。从科学发展观所要求的统筹国内外市场关系这一点来看，要做到“保增长”，不仅仅要靠“扩内需”，而且也要重视“稳出口”。从这个意义上讲，今后一个时期，我们或许要将出口退税手段用足，或许不一定用足，但一定要将出口退税手段用好。