建立完善社会主义市场经济体制，通过产业结构调整推动经济社会全面、协调、可持续发展，对体制机制创新提出了更高的要求。必须适应“两型社会”建设新形势和新需要，以更远的眼光，更大的胸襟，更高的智慧，更好的精神状态、更强的科学手段，推动各项改革工作，为产业结构优化升级和两型社会建设提供体制机制保障。
（一）经济体制创新方面。一是加快所有制结构调整，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系。银川市要以国家应对国际金融危机为契机，继续深化国有大型企业股份制改革，积极推动国有经济战略性调整。继续深化电信、邮政和市政公用事业体制改革，进一步打破垄断，允许社会资本进入这些领域，引入竞争机制，提高市场竞争能力和服务水平；进一步完善促进非公有制经济和中小企业发展的体制政策环境，促进民营经济更加充分地发展，以解决日益突出的就业问题，同时全面推进产业结构调整和升级。二是加速推进垄断行业改革，把市政公共服务等逐步推向市场。银川市要密切跟踪，积极创造条件，适时跟进相关改革。要密切跟踪国家对于垄断行业改革的政策动向，及时研究出台有关政策，允许民间以参股等形式资本进入石油、电力、电信、市政公用设施等领域，打破这些行业的国有资本垄断，活化市场要素，引入竞争机制，鼓励充分竞争。银川完全可以率先在市政公用设施领域放宽民间资本进入政策，以民间投资促进产业市政公共服务生产要素的进一步活化，促进全市产业结构调整和优化。三是以国家统一内外资企业税收制度为契机，放宽民间融资管制，扩大民间资本进入范围和领域。银川市可据此提前调研，把产业结构调整与税制改革结合起来，通过税收政策激励节能减排，遏制非法排污；把产业结构调整与调动民间资本投资结合起来，制定有关鼓励民间投融资的政策，提交自治区人大出台有关鼓励民间投融资的地方性法规，促进民间资本进入更多的发展领域，促进中小企业充分发展，进一步壮大服务业规模。四是进一步规范政府投资项目管理。国家近期将修订政府核准投资项目目录，制订出台政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。银川市要依次为契机，规范政府投资和社会投资管理，促进产业结构优化升级顺利进行。五是继续调整和减少行政审批事项。银川市要进一步巩固行政机关“扁平化”管理改革成果，进一步完善相关政策机制，进一步提高对全市产业调整振兴发展的协调指导能力，弱化行政审批管制职能，为产业发展、产业结构调整和节能减排提供体制保障。六是进一步深化保险业改革。银川市可积极创造条件，在奶牛业、果菜业、大米生产等领域率先开展农业保险；在创新性中小企业、科技成果转化、新产品试产等领域开展工业保险，转移创新风险，通过风险控制和风险转移促进产业结构调整；在居民创业方面，探索设立“居民创业保险”，通过转移风险激励更多的人去创业。七是积极推进矿产资源补偿制度改革。针对日益紧张的能源紧张形势，国家将对矿产资源补偿制度进行改革。银川市拥有国家13个亿吨级大型煤炭基地，是西北地区最大的能源富集地区之一，要密切关注国家能源补偿制度改革的动态，积极推进矿产资源补偿机制改革，积极争取国家和东部地区对银川资源开发的补偿，促进宁东能源化工基地的可持续发展。同时，加大科技研发力度，促进煤炭等矿产资源精深加工，进一步延长产业链，提高资源充分利用和高价值利用，减少资源消耗和废物排放。八是进一步深化流通体制改革。调整大型商业空间布局，进一步打破商业垄断格局，鼓励充分竞争；促进区域性物流中心地位确立，引进战略投资者投资建设区域性物流配送中心，加大政府支持力度加速推进物流信息化建设；加速流通网络对农村的全覆盖进程。
（二）管理机制创新方面。在推进产业结构调整的工作机制建设方面，要牢牢抓住五个关键环节：一是领导重视，周密部署；二是分解任务、强化责任；三是分步推进、落实措施；四是把握重点、力求突破；五是密切跟踪、加强考核。要着眼于形成产业整合、产业提升、产业动态调整的长效机制。要针对不同产业的特点，分类指导、区分轻重缓急，有序推进，确保各个阶段的调整都能收到预期成效。第一，要把产业动态监测研究放在更加突出的位置。切实弄清楚国际国内产业发展趋势，掌握各项产业政策的变化动态。同时，要充分认识银川市产业结构调整的艰巨性、长期性，增强要持续发展就必须持续改革的意识。对于产业结构预测研究工作，要从经费保障、管理体系、经费投入、人才培养、基础数据支持等各个方面予以全方位的重视。不仅要做好银川市本身的产业发展动态监测工作，同时要注意将检测结果与同类地区、先进地区的情况进行对比分析，发现问题及时进行调整。不能再把问题积累下来，到了非解决不可的情况下再着手解决。那样的话，调整的成本就太高了。第二，要把产业发展长远规划做好做实。要科学发展就必须调整产业结构，就必须加快建立健全有利于产业结构调整的体制机制。一方面要充分认识银川市产业结构调整的现实性、紧迫性，另一方面要充分认识产业结构调整的长期性和艰巨性。银川市节约型国民经济体系的构建，是一项长期的战略任务，必须从现在着手把调整发展规划做好做实。通过规划引导，逐步形成产业结构良性化发展长效机制。再次，必须充分认识产业结构调整任务的系统性、复杂性，以科学发展观为指导，找出主要矛盾，在重点行业和重点企业找出突破口。最后，调整产业结构实际上涉及国民经济的各个部门，因此必须调动各个部门的积极性，统一部署，协调行动，要把着眼长远发展与解决当前突出矛盾结合起来，把调整供给与扩大内需有机结合起来。
（三）科技体制创新方面。产业结构调整升级，提高科技创新能力和加速科技成果转化是关键。针对银川市实际，要在科技体制创新方面做好以下工作。一要在经费保障和人才使用方面再创新，进一步加强科技创新的能力建设。在经费保障方面，要逐步形成以企业投入为主、社会多元投入的科技创新投入体制，保障企业创新有足够的经费支持。二要在重大科技项目实施机制方面再创新，进一步增强科技创新成果对产业发展的支撑能力。在安排重大科技项目时，要征求企业的意见，与企业的基础能力相适应，与企业开拓市场的实际需要相吻合。要按照“两个最适宜”城市建设和“两型社会”建设总体要求，紧紧围绕“小巨人企业”培育工程、“两强多优” 特色农业产业发展、服务业扩量提质安排关键技术攻关。三要在充分发挥好现有科技创新平台作用上再创新，进一步发挥科技创新平台对提升产业层次的重要作用。全区科技创新平台有一半以上在银川市；银川市有三个自治区现代农业园和市级农业科技示范园。今后工作的着力点就是如何让这些国家重点实验室、国家工程技术中心和自治区工程技术中心以及农业示范园区更好地贴近银川市的产业发展实际，更好地面向银川市的产业发展方向，发挥好技术创新平台在提升产业层次方面应有的作用。四要在科技人员激励机制方面再创新，进一步扩大科技特派员对于产业发展和产业结构升级的有利影响。促进科技特派员由农业领域向工业领域、服务业领域发展，在增强科技特派员创业指导能力的前提下，不断扩大科技特派员的影响范围。要继续加强队伍建设，加大项目投入力度，进一步放活收入分配机制，扩大扶持和创办科技型企业的范围和领域。