塘沽区高新技术产业发展战略研究
陈柳钦
（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）
一、塘沽区高新技术产业发展现状
塘沽区的高新技术企业绝大部分坐落在塘沽海洋高新技术开发区。塘沽海洋高新区内，已成为塘沽区科技创新的主要力量，是我国迄今为止唯一的国家级海洋高新技术开发区，并先后被国家认定为“国家海洋局高新技术产业化示范基地”、“天津海洋高新技术产业化示范基地”和“全国科技兴海海洋精细化工示范基地”。17年来，园区以发展高新技术产业为主导，以促进塘沽经济发展为己任，经济始终保持快速发展势头。2008年园区增加值突破100亿元，达到塘沽区属增加值的47%，税收达到16.5亿元，均实现了三年翻一番。截止2009年5月底，塘沽海洋高新技术开发区累计注册企业2088家，其中外商投资企业519家，有世界500强企业8家。现已形成五大优势产业，即以中海油服、海油工程为龙头的海洋产业；以天津波音、联合矿产、泽希矿产为领头羊的新材料产业；以台湾勤美达、美国沃茨阀门为核心的现代机械制造产业；以美孚、壳牌为主的油品制造产业；以天津光电、韩国三宝电子为代表的电子信息产业。
二、塘沽区高新技术产业发展的SWOT分析
（一）优势（Strengths）
1、优越的资源条件和交通条件为塘沽区高新技术产业的发展提供了坚实的基础和有力的支持。
2、塘沽区高新技术已经形成了一定的基础，有些领域已经形成自己独特的优势，比如海洋生物技术领域。
3、在良好的传统工业基础上，积极采用高新技术，以确保塘沽区在高新技术产业发展上的优势。
（二）劣势(Weaknesses)
1、过度依赖数量增长，企业的赢利能力偏低。 塘沽区的高新技术产业发展，总体上主要还是依赖劳动力成本低的优势和组装加工业的发展。产品主要以中低档为主，技术含量偏低。在出口的产品当中，计算机和通信设备所占的比重较大，但是，计算机和通信设备的核心部件主要还是依赖进口或者依赖于国内的外资企业。相当一部分企业，主要靠赚取加工费，赢利能力比较弱。
2、高新技术研究与开发（R&D）投入不足，自主创新能力不强，缺少核心技术。目前，塘沽区的高新技术仍然以引进为主，自主创新技术的能力、实力和思想认识不足。科研成果是高新技术产业发展的基础，没有高密度的研究开发，高新技术产业发展就缺乏继续前进的推动力。改革开放以来，塘沽区引进了大量的技术，尽管有的行业在技术引进的基础上已经具备了自主开发新产品新工艺的能力，但是，由于自主技术开发资金需求量大、耗时较长、可能长达几年甚至几十年，而普遍存在的企业自身资金短缺、开发人才匮乏、政府财政支持不足等制约因素，导致塘沽区自主开发高新技术未能大规模发展起来，直至目前，技术创新能力仍然较弱。塘沽区R&D经费投入主要以外企为主，国有企业、集体企业以及私营企业等的R&D经费投入相对不足。塘沽区高新技术产业的设计水平还较低，缺乏具有自主开发能力和自主知识产权的骨干企业及产品，在市场需求增长较快的产品领域中，模仿国外先进技术较普遍，自行开发设计具有国际先进水平的技术和产品的能力不足。塘沽区R&D投入不足问题将成为制约未来10-15年塘沽区产业结构调整的影响因素之一。
3、高新技术产业内部结构缺乏全面协调发展。即高新技术产业产值中以外资为主、并以电子信息产业为主。由于种种原因，外资多用于生产领域的，投向技术研究和产品开发的较少。大多数外资企业只把塘沽当作它的生产加工基地和装配基地，这样，塘沽企业处于产业价值链的末端，仅靠劳动力成本优势赚取微薄的利润。同时,外资倾向于以短期投资为主，只要国内有不利于外企发展的政策变化或周边环境有动荡，都可能引致外资撤资，这使得塘沽高新技术产业的稳定性较差。电子及通讯制造产业的产值占塘沽高新技术总产值的绝大部分比例，而其他行业的比例微乎其微，如果剔除外资企业和电子及通讯制造业的比值，那么塘沽区高新技术产业的风险和问题就凸现出来。
4、有利于中小高新技术企业融资的环境还不完善。高新技术企业发展的最大瓶颈在于企业创建期和成长阶段缺乏必要的资金。特别是中小高新技术企业，创业风险大，又缺乏固定资产，难以获得第三方担保，抵押或者质押，得不到银行贷款的支持。解决这个问题主要靠风险投资和金融市场。而目前塘沽区风险资本规模偏小，融资渠道单一，创业基金和中小企业信用担保体系尚未建立。国际经验表明，风险投资是促进高新技术产业进步、发展的关键环节。但由于塘沽区风险投资体系和机制尚未形成，致使风险投资机构不多，风险资金量不大，技术和资本结合困难。这一问题阻碍了塘沽区高新技术产业的大规模发展。因为仅仅依靠政府财政投入和企业自筹资金来发展高新技术产业是远远不够的。由于风险投资市场发育不良，致使大量民间资金无法进入风险资本市场，也无法与技术有效的结合，导致很多技术无法转化生产，使其成为高新技术产业发展的瓶颈之一。
5、产学研接合不紧密，支持产业发展的专业孵化平台不足。长期以来，企业和科研机构被行政体系分割成条条块块，其利益和发展依赖于上级而不是市场。企业、大学、研究所各自为战，使技术、成果、人才、设备等创新因素不能有效地向产业集成，导致产学研脱钩，先进的科技成果得不到及时转化和应用。特别是研究开发面向产业链不够，对于产业链的成长和发展中遇到的问题不能及时响应，使技术向产业的集成针对性和配套性不强，企业、科研机构还没有彼此形成有效的结合点，制约了产业的持续发展。
6、高新技术企业经营管理水平参差不齐，产品技术发展不平衡问题突出。虽然高新技术产业整体效益较好，但个体表现差异较大。高新技术企业间的发展情况和效益水平差距较大，少数几家企业独领风骚，这使塘沽高新技术产业发展不稳定的风险较大，难以长期保持整个产业的竞争优势。
（三）机遇(Opportunities)
1、良好国内环境。党的十六届五中全会提出“要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”，要求“必须提高自主创新能力”，将“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”确定为“十一五”期间的目标和任务之一。高新技术产业发展面临难得的国内环境。
2、滨海新区开发开放不断推进。国家重视统筹区域经济发展，把规划建设好天津滨海新区作为国家发展战略的重要组成部分，滨海新区发展规划提出要加强科技创新与研发，建设现代化制造、研发和转化基地。未来几年，滨海新区将积极促进高新技术产业升级，加速建立以电子通讯、生物制药、石油开采、冶金化工与港口物流为支柱的合理产业结构，发展成为中国北方经济的龙头，与上海浦东形成南北呼应之势的经济新区。而在滨海新区产业发展布局中，塘沽正好位于滨海新区“一轴”、“一带”的交汇点，即沿京津塘高速公路和海河下游建设 “高新技术产业发展轴”与沿渤海海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”的交汇点（见图1）。滨海新区开发开放的大潮波澜壮阔，国家批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，为新区的改革发展提供了强大动力。塘沽区作为滨海新区的城市载体和核心区，自然有着大展宏图的良好机会。
图1 天津滨海新区空间布局图
3、新型工业化道路的推进。按照科学发展观的要求，天津市及塘沽区将积极推进新型工业化道路的进程，追求绿色GDP的增长，重视科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的高新技术产业的发展，努力促进经济与人口、资源、环境、生态的协调发展。发展高新技术产业的政策环境将进一步优化。
4、经济持续、快速发展。塘沽区经济持续、快速发展，经过近几年的持续快速发展，经济总量已经是2000年的5倍多，具备了一定的规模，人均生产总值2006年就已经突破了10000美元，标志着塘沽经济进入加速成长和创新推动阶段，经济结构将趋向高级化，高新技术产业的发展增添了新的动力和市场空间。2007年全区生产总值完成616.3亿元，增长23.1%，区属生产总值完成144.1亿元，同比增长20.7%。全区经济总量和区属经济总量分别是2000年的5.2倍和5.5倍。2008年全区工业总产值完成964.8亿元，增长30%，区属工业总产值完成155.4亿元，增长23.4%。区委十届六次全会提出，到2020年，实现全区人均生产总值比2000年翻四番以上，率先实现工业化、信息化、市场化、国际化的发展目标，明确了塘沽区经济发展的任务，为塘沽高新技术产业打下了加快发展的基调。
（四）威胁(Threats)
1、国际、国内市场竞争加剧，来自周边地区和城市的竞争压力加大。天津作为环渤海地区高新技术产业重要的制造基地，面临长三角、珠三角地区的竞争和未来可能崛起的东北地区的争夺。同时，环渤海经济圈其他临港临海城市和地区，均将电子信息、生物，新材料、新能源等作为高新技术产业发展的支柱产业，产业趋同的现象十分明显，竞争也异常激烈。辽中南的沈阳、大连，山东半岛的济南、烟台、青岛，城市更是资源丰富，产业基础扎实，在环渤海经济圈中，各方面都是塘沽强有力的竞争对手。尤其是来自塘沽区以外的滨海新区其他各功能区和行政区的竞争力压力。
2、对外资依赖程度高，增加了产业发展的不稳定性和风险。目前，外商投资企业已成为塘沽区高新技术产业增长的主体。相比之下，拥有自主知识产权的企业和产品数量少、规模小，缺乏象深圳的华为、北京的联想、青岛的海尔等龙头企业。鉴于塘沽区现有技术水平和经济能力，利用外资发展高新技术产业是必要的，但必须清醒地认识到，无论从战略考虑还是从经济利益考虑，发达国家对技术的封锁和垄断不可避免，如果长期过多地依赖外资，就很难提高塘沽区高新技术的国际竞争力，一旦外商撤资或向其它地区转移，就会对塘沽区高新技术产业甚至整个经济发展产生不利的影响，也势必会增加一些产业发展的不稳定性和风险。同时，由于政策对外资的多度倾斜和优惠，在一定程度上影响了股份制和民营等企业的积极性。长此以往，不利于塘沽区高新技术产业的快速发展。
3、市场资源配置带来技术成果和人才的流失加剧。目前塘沽区吸引人才聚集的良好环境和氛围远未形成，这表现在专业技术人员流失严重，这说明鼓励创新、造就人才脱颖而出的激励机制、人才使用中的竞争机制都存在一定问题，科技人员的价值、作用和创造性没有得到充分的体现和发挥。现行的科技人员考核和激励制度，不能调动科技人员从事高新技术产业化的热情。对于科技成果，只考核其先进性、创造性，而不考虑其可转化性和市场潜力，使得某些科技成果“鉴定之日，就是消亡之时”。在这种考核和激励机制下，科技人员不可能有从事高技术成果产业化的积极性。同时，对企业家的选聘、激励、监督、约束等机制尚未形成，企业家收入水平偏低，激励力度不够，缺乏相应的监督考核机制。许多企业的内部分配机制仍未使职工与企业成为利益分享共同体和命运发展共同体，也不同程度地阻碍着职工积极性的发挥。
4、经济全球化，比较优势日益弱化。 随着国际资本的转移和国内各地招商引资力度的加大，塘沽区现有的优势将日益弱化，一方面是劳动力成本优势的淡化，另一方面是更为先进的高新技术的挑战。
三、塘沽区高新技术产业发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持“优势领域、重点突破”的方针，按照“世界先进，国内一流，塘沽特色”的总体要求，遵循“扩大合作、科技创新、资源整合、产业集聚、规模发展”的思路，推进高新技术转化区建设，优化发展环境，鼓励自主创新，促进成果转化，提升产业能级，全面提升塘沽区高新技术研发、高新技术转化、高新技术产业化的功能，提高自主创新能力和产业科技含量，不断增强区域科技综合实力和可持续发展能力，引领和支撑经济社会跨越式发展，为滨海新区建设创新型城市做贡献，为塘沽区落实新的城市功能提供强劲支撑。
（二）基本原则
1、环境促进。以环境的大优化促进区域产业的大发展，不断完善区域基础设施配套环境、生态环境、法治环境、政务环境和人文环境，健全区域创新服务体系，为高新技术产业发展营造优良环境。
2、园区带动。以科技园区为依托，发挥产业集聚作用，提升产业发展能级；以高新技术产业基地为基础，提高产业配套能力，拓展产业发展空间和规模；引导、创造和优化集群发展环境，加快产业融合和集聚，提升区域综合竞争力。
3、自主创新。按照天津市滨海新区创新战略的实施要求，在比较优势的技术领域加强自主创新活动，鼓励将比较优势转化为领先优势，引导企业成为产业发展和技术创新的主体，把提高自主创新能力作为提高核心竞争力的中心环节，以创新带动高新技术产业的全面升级和结构的全面优化，以确保未来塘沽高新技术及其产业的可持续发展。
4、功能提升。注重产学研相结合，推进高新技术在研发、转化、产业化等环节和链条上的完善，使区域实现由单一的生产制造基地向制造与服务相融合的高新技术产业基地的功能转变，提升塘沽区高新技术产业对外辐射功能，拓展塘沽区对外服务功能。
四、塘沽区高新技术产业发展的发展目标和发展重点
（一）发展目标
1、全区高新技术产业总量跃上新台阶，对全区结构调整和产业升级的带动作用显著增强。到2010年塘沽区高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上，高新技术产品出口额占全区外贸出口额的比重达到60%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上,科技成果转化率达到60%以上，专利申请量年均增长25%以上，技术合同认定登记年均增长25%以上，实施专利技术成果年新增产值达1亿元以上。民营科技企业达到200家，产值超亿元的高新技术企业10家，5000万元以上企业20家，1000万元以上企业70家，民营科技企业技工贸总收入年均增长30%以上，高新技术产品产值占民营科技企业总产值50%以上。
2、建立与高新技术产业发展相适应的技术创新与研究开发体系。建立产学研一体化的科研成果转化机制，整合塘沽区科技资源，建立健全以创新为目标的交流渗透和协同互动的科技创新体系。建设天津滨海物流信息服务平台、天津市滨海环境技术研发中心、天津滨海国际分离材料与技术工程中心和凯威精细化工研发试验中心等8个企业研发中心、工程技术中心等科技服务公共平台。
3、完善塘沽区创新孵化体系。加快高科技孵化器建设，形成技术创新支撑体系。建立科技创业服务中心、留学归国人员创业园、大学科技园、国际企业孵化器和各种类型的专业孵化器以及孵化基地。进一步发展高等院校、科研机构、企业联合建设的孵化器，鼓励高新技术企业和投资商创办专业孵化器。
4、改革科技创新的投融资机制。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的投融资机制。发展中小企业融资担保体系，培育风险投资主体，加快风险投资体系建设。积极探索发展开放式基金，并运用建设债券、可转换债券等金融工具筹集资金。积极支持有条件的高新技术企业上市融资。
5、发展壮大一批有竞争实力的大型高新技术企业和企业集团。培育和发展若干家销售额达到10亿、50亿及100亿元以上的大型企业或企业集团。同时，进一步促进中小型企业的发展，不断增强其创新能力和发展活力，扶持若干家拥有自主知识产权、竞争力强、成长性好的中小高技术企业，形成具有较强创新活力和比较优势的高新技术企业群。
6、继续实施重大高新技术产业化项目，进一步优化产业结构。重点围绕塘沽区优势领域，组织实施一批有重大带动作用的高新技术产业化项目，努力培育和壮大新兴产业。在项目组织中要为优势龙头企业组织新项目；突出做实高新技术产业基地；突出为发展海洋经济组织新项目；进一步促进具有竞争优胜的的电子信息、生物医药、新能源、新材料、先进制造技术等高新技术产业群的形成，突出做长产业链，促进产业结构的优化调整。
7、进一步推进产业布局调整。加快建设以塘沽海洋高新技术园区、临港工业区为核心的电子信息、新能源、海洋生物等高新技术产业基地，形成各具特色的产业区。海洋高新区要搭建好技术吸引、吸收和创新的平台，引入专业研发机构和一流科研人才，积极培育潜力大、效益高和环保型的高科技企业，提高科技研发能力和科技成果转化能力，努力打造高新技术研发基地、科技兴海示范基地、海洋精细化工示范基地和海洋高新技术产业化示范基地。临港工业区按照现代化制造业基地的要求，坚持走集约发展型、资源节约型和环保生态型道路，发展循环经济。以炼化项目为龙头、以为港口配套的物流业、石油和海洋化工业、大型装备制造业为主导产业，规划建设海水淡化与综合利用、海水淡化技术与装备制造产业化基地，致力发展石油化工、海洋化工、精细化工、大型装备制造和油气储运等高新技术产业，努力建成国家级生态工业园区。
同时，加强与国内外知名高校、科研院所和跨国公司的合作，加快形成与建设海洋高新技术研究和产业化基地，大力发展海洋高新技术产业。
（二）发展重点
根据滨海新区高新技术产业带和临港产业带的发展布局，围绕建设现代制造业研发转化基地的要求，发挥海洋高新区、临港工业区的技术创新载体作用。针对塘沽区支柱产业和新兴产业发展需求，塘沽区要重点对海水淡化技术、大型装备加工制造技术、电子信息及现代化物流技术、新材料与新能源技术、海洋生物与集约化养殖技术、海洋化工和环保技术、名特优新产品繁育与海产品深加工等技术领域实施科技公关。大力发展战略支撑作用强、产业关联度大、市场前景广、技术集成度高的新兴产业，重点加快发展电子信息、海洋生物、新材料、新能源等优势产业，促进形成千亿元(销售收入)规模的大产业。积极培育装备加工制造、海洋化工和环保等成长性产业，促其扩大规模上水平，实现跨越式发展。
1、电子信息产业。利用全球信息产业分工细化和产业转移步伐加快的机遇，以与大公司、大集团合作和重大项目建设为突破口，加快电子信息产业发展，建立较完善的产业配套体系，促进形成电子信息领域关键环节、整机及关键部件的科技创新能力。围绕计算机外设、通讯、汽车电子等领域，重点发展集成电路设计制造，集计算、通讯、信息服务为一体的各种智能终端设备，光电子器件与光电集成，互联网通讯设备、数字视听产品、智能化仪器仪表及控制系统的生产制造等。
2、生物产业。充分发挥塘沽区技术和产业优势，重点发展生物医药、生物制造、生物农业、生物能源产业，建立生物技术服务平台，制定有力的政策措施，促进塘沽区生物产业快速发展。
3、新材料产业。按照材料产业结构功能复合化、功能材料智能化、材料与器件集成化、制备和使用过程绿色化的发展方向，以航空航天、电子信息、生物技术、装备制造等行业的发展需求为导向，大力发展航空复合材料、新型金属材料、高温超导材料、生物医学材料、新能源材料、各种纳米材料以及耐火材料的生产制造等，加快解决制约产业链形成的薄弱环节，建成若干个重要的产业链条和产业群体，提高新材料产业规模。
4、新能源产业。以光伏电池、风力发电成套设备、氢的制取及应用等为重点，加强关键成套设备技术的开发和产业化，扩大硅太阳能电池、风力发电装备的产业规模，积极开发高性能燃料电池、动力电池、煤层气和太阳能热利用发电装备及关键器件。
5、先进制造产业。把握先进制造技术的发展趋势，大力推进智能化控制技术等先进制造技术和先进制造模式的开发和应用。中石油装备基地、中海油、中远等项目的引进，使塘沽临港工业区具备了成为装备制造业基地的条件。因此，要以装备制造业为重点，加强引进消化吸收再创新和集成创新，重点发展先进加工设备、先进仪器仪表、先进环保设备。先进加工设备以成套装备为重点，加快智能化、柔性化、集成化技术应用。
5、海洋生物产业。加快发展海洋技术，培育海洋产业，推进海洋资源开发从浅海向深海发展。重点发展海洋生物、海洋资源及海水综合利用产业。海洋生物产业要充分利用沿海的藻、贝、鱼类等海洋资源，开发海洋药物、海洋食品、海洋保健品和化妆品，选育一批海水养殖新品种，加快海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术研究和产业化，推进海洋生物酶研究开发和产业化。
五、塘沽区高新技术产业发展的政策建议
（一）加大政府宏观引导和协调力度
1、政府注重制定高新技术产业发展规划和政策建设。政府要把发展高新技术产业列入政府投资支持重点；要加快制定促进高新技术产业发展条例，优化高技术产业发展的法制环境；要根据国家和天津市产业技术政策以及塘沽区实际，制定和定期修订当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南、引进技术消化吸收目录、高新技术产品政府采购目录等；要实施高新技术产业发展重点专项工程，稳步增加对高新技术产业发展支持的年度预算，对关联度高、市场潜力大的重大高新技术产业项目和战略合作项目给予重点扶持；要完善高新技术产业统计监测体系，及时掌握全区产业动态，促进高新技术产业快速发展。
2、为企业发展提供优质的管理和服务，推进高新技术产业发展的市场机制。建立健全政策配套措施，为高新技术企业提供畅通的渠道，减免各项手续和障碍，尽量使各个企业顺利投入生产。加强技术、人才、产权、信息等服务平台建设，建立高新技术产业发展的社会化服务体系。
3、发挥企业在技术创新中的主体作用，促进科技资源的整合和高效利用，建设一批国家级、市级重点实验室、工程中心、企业技术中心和技术转移中心，加强产业技术研发试验设施和分析检测条件建设，在全区主导产业和高新技术产业领域，支持一批自主创新、拥有核心技术、带动产业发展的技术创新能力项目，推进科技成果的产业化。
4、加速发展高新技术企业孵化器，改善成果转化的基础设施条件。科技企业孵化器是促进科技成果转化的重要工具，塘沽区应着重培养三类孵化器：综合性企业孵化器，即创业服务中心；专业性企业孵化器，为特定技术领域的企业提供服务；面向特定创业群体的孵化器，如高校科研人员、留学归国人员等。通过加快这三类企业孵化器的建设，加速科技成果的转化，完善其基础设施条件，鼓励和引导科技型中小企业创新发展。重点完善塘沽港口服务特色产业孵化器（津滨科技园）、高新技术企业孵化器（海洋高新区创业服务中心）和“七位一体”中小企业服务机构（滨海科技服务中心）三大中小企业孵化器。
——积极推进科技资源整合，深化应用开发类科研机构的转制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、成果产业化为重点、产学研紧密结合的区域创新体系。有条件的转制科研单位要提升自主创新能力和服务水平，力争建设成为面向行业的创新产业化和服务基地。
（二）加强对外开放和战略合作
1、加强与国内外大公司、研发机构的战略合作，建立产业战略合作平台。拓宽塘沽区高新技术产业利用国内外资金、人才、技术、信息、装备、市场渠道，主动承接外部产业转移和要素扩散，引导外资优先投向电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业领域。密切与滨海新区其他各功能区以及京冀在高新技术领域的合作，加快建立科技成果转化和产业化基地。
2、组织开展经常性的高等学校、科研机构与企业的对接活动，实施一批产学研结合项目。尽快出台《塘沽区支持产学研合作及科技成果转化专项资金管理办法》，鼓励和支持企业特别是重点高新技术企业与高等学校、科研机构建立长期、稳定的合作关系，共建经济实体或研发中心、工程中心，共同推进高技术产业发展。建立以市场为导向、以企业为主体、高等院校和科研院所为技术依托、以产业化为目标的产学研有机结合的新型科技创新体系。
3、加快引进高新技术产业发展项目。定期组织高新技术产业项目推介交流活动，搭建技术、资金、人才等要素交流合作平台，推进一批产业关联度高、辐射力大、带动性强的高新技术产业项目的建设。
4、着力引进京津等周边地区的一批科研机构入驻塘沽，吸引高等院校和境外大企业来塘设立研发机构，发挥高新技术产业大型招商项目和重大科技项目的载体作用，面向国际国内引进一批重点产业和重要技术领域的科技领军人物、重量型科技企业家。
(三)整合资源促进产业调优调强
1、整合金融资源，支持高新技术产业发展。塘沽区要争取政策性金融对高新技术产业发展项目的支持；塘沽区资本金应有一定比例用于高新技术产业发展项目；充分利用贴息、补助、担保等方式，引导各类商业银行支持高新技术产业发展；引导和鼓励符合条件的高新技术企业到境内外资本市场上市融资；加快发展创业投资，完善创业投资法律保障体系，鼓励设立创业投资引导资金，吸引民间资本支持高新技术产业发展。
2、错位竞争，发展优势产业，打造具有塘沽特色的高新技术产业。塘沽区高新技术产业在今后的发展过程中，应该结合塘沽区自身特点，扬长避短，错位竞争，与周边的兄弟城市特别是与滨海新区的其他各功能区和行政区优势互补，避免竞争过度集中。
3、要优化高新技术产业项目用地结构和布局，节约、集约利用土地，积极引导项目在土地利用总体规划确定的用地区内选址建设。对符合规划的高新技术产业发展重大建设项目，优先安排用地计划，土地主管部门应优先办理用地审批手续。加快科技创新资源的优化配置，大力培育和发展区域特色产业链，建立区域间相互促进、优势互补的互动机制。
4、在滨海生产力促进中心和海洋高新技术开发区创业服务中心的基础上，建设天津滨海国际技术转移中心；加快天津滨海物流信息服务平台、天津市滨海环境技术研发中心、天津滨海国际分离材料与技术工程中心和凯威精细化工研发试验中心等8个企业研发中心、工程技术中心等科技服务公共平台的建设步伐。
5、发挥海洋高新区的领航作用，发挥海洋高新区品牌优势，重点组织实施一批国家级、市级“星火”、“火炬”科技项目，完善高新技术产业链，推进海洋高新区高新技术研发转化基地、临港工业区国家级海水淡化技术研发与装备制造产业化基地、海珍品养殖产业化基地和华大生态农业示范基地的建设，培育一批新兴产业；依托产业集群，围绕企业创新需求，重点培育龙头企业的技术创新能力，扶持集群基础性科研、共性技术与关键技术的开发，促进产业集群和创新集群的互动，提高产业集群的创新能力。
6、尽快规划建设为临港工业区科技园、天津海洋生物科技园和滨城龙达生态农业科技园等3个科技园区；尽快组织实施天津交通集团滨海公司与清华大学合作研发物流业开放式RFID基础架构软件、海洋新技术开发区总部经济项目、临港工业区应急指挥系统项目、航空材料和飞机部件制造产业项目等20个重大自主创新项目。
（四）完善知识产权和人才政策
1、加强知识产权保护，提高自主知识产权的数量和质量，依法严厉打击侵犯知识产权的行为，建立全区知识产权保护工作协调机制，专利、商标、版权等主管部门及公安、工商、税务等执法部门要协同配合，严厉打击侵害知识产权行为，保护知识产权所有者的正当权益，完善政策体系，优化市场秩序，创造良好的创新环境。建立公共的专利和标准信息查询服务平台，规范知识产权评估机构的认证制度，加快建立高新技术产业的计量和技术标准体系，鼓励企业积极参与国际标准的研究制定。
2、建立多层次的人才引进、培养机制和灵活的用人机制，采取团队引进、核心人才引进、项目引进等方式吸引国内外高技术人才。鼓励支持企业引进急需的关键技术人才，加强博士后科研流动站、工作站建设。落实培养造就人才队伍的一系列激励政策，加大高水平研发、高技能生产、高层次管理人才的培养。鼓励优秀的科技人员进入产业系统，创办高新技术产业。完善技术参股和入股的产权激励机制，依法保障高技术拥有者、高层次管理者的相应报酬和权利。通过优惠政策和良好发展环境，积极吸引海外留学归国人员来塘沽创业，并带动相关科技人员的聚集。