沿山村推进新农村建设的成功实践
——凤翔县西白村的调查
吕守奎 张晓伟
凤翔县糜杆桥镇西白村是一个沿山村，现辖9个村民小组，686户，2668人。近年来，该村以新农村建设星级管理为载体，立足资源禀赋和优势，因地制宜、因时制宜，大力推动生产发展、生活宽裕、设施完善、乡风文明、村容整洁和管理民主，走出了一条沿山村推进新农村建设的成功之路。2008年，该村被市委、市政府命名为新农村建设五星村。
用工业反哺和促进农业，传统农业村
走出一条符合全面建设小康社会新要求的发展之路
西白村是一个共同富裕的村庄。该村靠山，山中有大量的优质石灰石资源。西白村人靠山吃山，村党支部、村委会提出了“脚踏石地、点石成金、借石发财”的思路，先后组建了集体性质的采石厂、水泥厂、采矿服务公司和民“营”村“管”的运输公司等企业。多年来，全村劳动力全部在村办企业上班，就连因下岗回村的在外职工也实现了再就业，而且还安置了不少邻村村民。2008年全村农民人均纯收入达到4838元，工资性收入占到了80%，高于全国和省、市、县平均水平。现在全村人人有事干、人人有钱花，没有暴发户，也没有贫困户，家家都是富裕户。全村9个村民小组24条村组主要道路全部硬化、绿化、美化，686户通过村上补贴家家看上了有线电视，2668名村民每年每人的新型农村合作医疗款等费用也全部由村上承担。
西白村的实践表明，共富共享，离不开集体经济的力量，守住集体经济，就守住了和谐和实现共同富裕的根基；发展壮大集体经济，走新型工业化道路是根本方向，民“营”村“管”的“借鸡下蛋”也是一条重要途径。
透晰西白村推进工业化的轨迹，可以说没有市场经济的浮躁，却有创新发展的活力。在第一户村办企业采石厂经营收益丰厚的时期，他们没有一味的坐享其成、分光吃净，而是坚持突出主业、多元发展，围绕采石厂相继办起了水泥厂、运输公司和采矿服务公司等企业，形成了采矿、加工、销售、运输、服务“一条龙”这样相对闭合的产业链，为西白村的长期繁荣奠定了坚实的经济基础。在许多村大干快上举债建设的时候，他们没有贪大求快，而是坚持量力而行，稳健发展，对全村产业发展和学校、村组道路等基础设施科学规划、稳步推进，避免了由于盲目扩张而陷入村级债务负担过重的窘境。更为可贵的是，在水泥厂等集体经济企业发展遇到困难的时候，他们没有简单地一卖了之，而是创新经营管理模式，通过公开招标的方式，把企业承包租赁给私人经营，不仅保全了集体资产，而且使企业焕发了生机；对村民个人出资经营的运输车辆，他们由村上统一管理，避免了无序竞争，降低了运行成本，提高了村民的组织化程度，实现了村民、集体经济增收的“双赢”。
使传统文化与现代文明对接，
山区农民演绎出城镇居民的精彩生活
西白村是一个生动快乐的村庄。虽然西白村并非凤翔县数一数二的富裕村，但西白村的农民过得很快乐、很惬意——村上有集体投资建设的“沁欣园”休闲娱乐广场，有村党支部因势利导、村民参与组建的秦腔自乐班、狮子队、腰鼓队、秧歌队、锣鼓队、扇子舞队等10多个文化队伍，有村文化活动室、图书阅览室、老年人活动中心。现在该村村民能歌善舞、能吹会打、能说会道，每逢喜庆节日或农闲时节，村民都会围绕大政方针、好人好事、孝亲敬老等主题，或自发组织排练、表演，或演唱歌曲、西府曲子、秦腔，或在图书室读书看报，或在活动室跳舞、下棋，自娱自乐，其乐陶陶。今年春节期间，村党支部还组织举办了锣鼓大赛和狮子舞、扇子舞等表演，9个村民小组均组队参赛和表演，全村村民度过了一个热闹欢快的喜庆佳节。
透过农民的快乐，我们发现关键是西白村有符合时代特征、农村特点、农民要求的西白村文化——“沁欣园”休闲娱乐广场、老年人活动中心、村文化活动室、图书阅览室等场所，使村民有了集中释放和满足自身精神文化需求、提升自身素质的空间载体；秦腔自乐班等文化队伍也绝不仅是农民的自得其乐，它弘扬了社会主义核心价值体系，营造了一个村的团队精神，建设了一个共有的精神家园，每个村民在这样一个团队和家园里总是能够找到自信，总是能够积极进取，形成了昂扬向上的内生动力。
西白村的实践表明，建设社会主义新农村，推动符合时代特征、农村特点、农民要求的文化大发展、大繁荣是重要任务、战略之举。
让村民当家作主，
老先进探索出新型村级治理机制
西白村是一个和谐有序的村庄。作为精神文明建设的老先进，近年来该村坚持走自己改造自己的路子，先后荣获省级小康示范村、省级小康村先进党组织、市级“五个好”村党支部、市县文明村、卫生先进村等殊荣，正在向管理有序、服务完善、文明祥和的乡村生活共同体迈进。
途径一：规范化管理。早在1997年，西白村就在全县率先推行了规范化管理，明晰和规范了村党支部、村委会及村干部的职责定位，完善细化目标责任考核机制，实现了有章理事、有人管事；村党支部、村委会制订完善了党员议事会、村民议事会、村务公开和财务公开等26条管理制度，并挂牌上墙，村上的重大决策都由村两委会提议、党员代表会和村民代表大会表决决定，保障了村民的参与权、知情权、议政权和监督权，形成了村两委班子团结民主、干部实干奋进、村民凝心聚力的格局。
途径二：环境优化工程（村庄美化工程和环境卫生工程）。村上先后投资300多万元完善基础设施，整治村庄环境，现在该村条条道路有绿篱带、大多数农户大门前有花坛、户户庭院都整洁；围绕创建省级卫生村，一方面不断强化村民卫生意识，一方面对公共卫生划分责任区，定期检查清理，村上出资组建了村级卫生保洁队。同时，积极推广沼气，让群众用上清洁环保能源，走上了生态文明发展之路。
途径三：两大网络服务（社会治安网络和社会保障网络）。充分发挥村调解治保组织和民兵的作用，坚持不懈地开展干部和民兵夜间巡逻，形成了以党员干部、团员民兵、企业单位为主体的群防群控安全网络；建立面向孤寡老人、病残孤幼等特殊群体的帮扶制度，让每个村民都能享受改革发展的成果。多年来该村无信访、无赌博、无治安刑事案件，人民群众安居乐业、幸福祥和。
小村也有大政治。在当前农村从传统村落向新型社区转变、农业社会向全面小康社会跃升的阶段，西白村的实践启示我们，建设社会主义新农村、构建和谐社会，必须加强党的基层组织建设，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；必须坚持群众路线，把广大农民组织起来，最大限度地调动和发挥广大农民的积极性和创造性，依靠自身力量改善生产生活条件；必须进一步加强制度和载体建设，完善基层管理和服务网络，让农民群众直接参与管理，表达个人意愿和合理诉求，做到自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，以党内民主促进社会民主与社会和谐，以联系群众、服务群众促进乡村和谐，进而加快新农村建设进程。