编者按：记者邓飞发自湖南的一篇报道，《一个省监狱管理局的“集体沦陷”》现象叫人担忧，同时的确令人深思。 

      窝案，若是从社会学来看，其实质就是由一群掌了权的腐败分子组成的腐败团伙，就是一个依靠权力非法获得利益的“利益共同体”。这个腐败团伙组成的基本原则就是遵循按对腐败的“贡献”进行分赃的“利益共享”原则。说到底就是为了维护“自己一伙人”借助权力获得的“既得利益”，就是为了保持他们头上的官帽以及自己所坐的官位。

    现在全文转发，希望有志于建设民主与法治国家的朋友们，共同来探讨此问题症结所在，融入更有力地进行反腐败的广大民众之中，为共和国确保国家长治久安贡献一份力量！

一个省监狱管理局的“集体沦陷”

    2009年的7月，从湖南省监狱管理局到湖南省纪委短短20米的道路，酷热难行。

    行者是监狱管理局的各级官员们。“走进去，一些人就没有再回来。”两月之前，他们的原局长刘万清率先走上了这条不归路，由此牵出了属下一百多名行贿官员。

    涉案人员纵贯全省监狱管理系统各个层级，几成梁倒屋塌之势。“法不责众”之下，湖南省委不得不出台优待政策，安抚官员们主动交待获取较轻处理，维持监狱系统正常运转。。  

    一扇封闭而神秘的大门洞开之后，呈现的是不堪入目的贪腐渊薮。今年11月，湖南德山监狱犯人越狱，至今脱逃，该狱原监狱长向建春涉嫌向刘万清行贿。众多的监狱系统官员，因为在封闭的权力人事系统内谋求升迁或自保而行贿受贿，几乎无人幸免。

   《凤凰周刊》获悉，刘万清涉案材料中还包括大量受贿帮助当事人谋取减刑假释的情节。这种“贪官越狱”的手法日前引发了最高法院的公开指斥，并将酝酿法律的修改。

    吊诡的是，一个省级监狱管理局遭此重挫，并非由于监督机制运作，而是来自于“打擦边球”修造监局福利房的内部纷争。

    132名行贿干部

    今年5月6日下午，刘万清和其妻子一起，被湖南省纪委“谈话”。

    今年55岁的刘万清是湖南常德市人，毕业于常德师专，当过乡干部。2000年，刘出任湖南省监狱管理局书记。2001年，刘书记、局长一肩挑，并在2002年开始兼任湖南省司法厅党组成员、副厅长，取得对监狱系统的绝对控制。

    刘妻在2002年进入湖南省司法厅财务处，后任律师管理处副处长。

    “双规”后，刘万清牵出了湖南省监狱系统132名监狱系统干部——他们都是他的行贿者。

    这些干部分布在监狱管理局下辖省直18所监狱和1个未成年犯管教所、1个医院和1个物资供应中心。

    2009年7月13日，湖南省纪委、湖南省高检、高法在司法厅12楼会议室召开会议，对监狱管理局工作人员宣布“宽严相济”政策，要求涉案人员在10日之内对组织说清楚，态度好且交代清楚者，将获得降格处理——如被刑事追究降为纪律处分，如被纪律处分降为较轻纪律处分。

    据悉，在湖南省高级人民法院原院长吴振汉窝案、郴州李大伦窝案后，湖南考虑到涉案者过多，官员人人自危而生动荡，故召开该类会议宣读“只惩首恶”的政策，安抚大部。

    一些官员没有彻底交待问题或者大幅少报行贿数额，被湖南省纪委叫去询问。

   《凤凰周刊》获悉，询问后“没有回来”的干部包括：监狱管理局副局长卜中云、刑罚执行处处长李北南、生活卫生处处长刘克金、规划处处长段细忠。

   几乎所有的监狱长都向刘万清行贿，试图寻求刘对他们的仕途支持。

    监狱长送给刘万清的钱又从何而来？

    湖南纪委进行了新一轮的深挖细掘，发现郴州监狱长刘丕良涉嫌在基建项目受贿，而德山监狱监狱长向建春除染指基建项目，还涉嫌收受贿赂帮助犯人非法减刑、保释。

    上述两名监狱长因为案情重大而移交司法，旋即被刑事拘留。

     对刘行贿的湖南省女子监狱监狱长赵星云、津市监狱监狱长李峥嵘和星城监狱调研员、娄底监狱原监狱长谭年寿三名干部则进入纪检程序，将接受纪律处分。

    “局长爱钱，升迁要收钱，不送可能就没有机会，甚至还可能被洗牌。”内部人士称。

    上下沆瀣，洁身自好意味着被排斥。如此之下，行受贿成了一个省的监狱管理系统人事调动的基本运转模式。

    刘最终的翻船，并非源自运转失灵，而是由于过度聚敛，损害了内部人的利益。

    替人消灾的后果

    2005年2月6日，鞭炮喧闹，湖南省监狱管理局局长刘万清为一头舞狮点上眼睛，庆祝一个住宅小区的开工。

    此前监狱管理局和湖南华森置业发展有限公司签订合同，华森公司为监狱警察定向开发400套监狱系统职工商品房，每平方米销售均价为1700元，低于市价。监狱管理局负责提供一块长沙市雨花区香樟路上的土地，系湖南省划拨给湖南省女子监狱的国有土地。

    房屋约定在2006年8月31日交付，建设期间如遇建筑材料价格上涨、政策性变化等，华森不得要求增加房价。

    合同签订后，383名监狱员工缴纳了3700多万元购房款，但华森公司没有按照约定工期交房。

    2007年11月至2008年，华森公司开发商要求将房价从1700元╱m2提高到2450元╱m2，并由职工分摊相关的建设开发税费。

购房者一口拒绝提价。但开发商态度强硬，开始对外销售一部分房屋。

    2008年6月，湖南省监狱管理局把华森公司告上法庭。双方拉锯之下，监狱管理局人员开始寻找开发商获取项目上的不法行为。《凤凰周刊》获悉，监狱管理局人员说服相关部门开始调查华森公司负责人，并很快得到了其向刘万清行贿的证据。

此时，刘万清刚刚卸任一月，改任湖南省委政法委巡视员、省“维稳办”副主任。

    调查表明，华森公司通过邓慈常送给刘万清60万元，刘在党委会上拍板将项目指定交给华森公司。

    邓是刘的常德老乡，时任湖南省农业厅党组成员、省乡镇企业局局长，和刘氏夫妇相交多年，是刘氏夫妇最重要的一个中介人。

    60万元并非终结。

    2004年12月的一个饭局上，刘当着华森公司开发商的面向朋友借钱，开发商心领神会送上30万元。

    刘常在宾馆里开房玩一种叫“跑符”的纸牌。开发商变成了牌友，伺机一共送上10万元赌资。

    《凤凰周刊》经由权威部门获悉，华森公司开发商一共向刘行贿100万人民币、10万港币和1万美元，并对中介人邓慈常送上37万元。

    这样的行贿成本被开发商转移到小区房价中，种下了刘翻船的祸根。

    2005年以来，大陆房地产市场和原材料价格迅速上涨。开发商多次找到刘诉苦说，如执行1700元的售价，他们要亏本。

    刘试图以局长的名义对本系统施压，但380名购房者并不是名义上的监狱警察，而大部分是监狱管理局在职或离退休的大小干部。他们在政法界多有资源，合力对刘发起卓有成效的人事斗争，最后令他黯然离开监狱管理局。

    内部人士称，刘离开之时曾忧心忡忡对一名局领导说，这个小区的事不处理好，监狱管理局将发生一场大地震。

    一年之后，地震从刘本人开始引发。 

   办理“贪官越狱”

   本世纪以来，湖南省监狱管理系统的“灾情”，非自刘万清始，却大体与刘的任期同步，逐渐趋向深重。

    1990年代，中国对监狱的财政支持不够，甚至无法保障监狱职工的薪酬，客观上导致监狱在犯人身上找饭吃，丑闻丛生。

    性是监狱里最稀缺资源之一。2000年，直属湖南省监狱管理局的邵东监狱被发现向犯人提供性服务，谋取暴利，在全国引起轰动。

    如此背景之下，刘万清被一些监狱系统干部视为能力超群，利用常德老乡人脉资源，为湖南监狱争取较多经费，在产业发展上亦颇有建树。

    2000年代，中国加大了对监狱的投入，在2003年启动多项监狱改革，并投资200亿元完成对700多所监狱的布局调整和基建改造。

    这笔投入很快遭遇监狱官员明暗侵夺。2008年，一个叫的人在原湖南省监狱管理局财务处处长、总会计师廖秀成利用职务之便，收受贿赂250000元和贪污公款，被判处有期徒刑12年6个月。

    和廖一同落马的还有该局财务处副处长和一名正科级干部。

    被中央着力规范的监狱产业，同样呈现贪腐乱相。湖南监狱管理局在湖南省张家界市有一个京溪宾馆，由监狱管理局、津市监狱和雁南监狱三方投资建造一栋贵宾楼，极尽奢华，却亏损五六千万元，成为监狱系统的一个资金黑洞。

湖南监狱管理局副局长卜中云曾任津市监狱监狱长，是该项目决策人之一，近日被长沙市芙蓉区法院一审认定犯受贿罪，判有期徒刑7年。

    内部人士称，2000年代以来的中国监狱布局调整改造、监狱系统基础建设和监狱经济多元化发展客观上创造了更多、更丰厚的权力寻租机会，刘万清一一过手。《凤凰周刊》从检察机关获悉，2000年到2008年，刘万清被湖南省纪委调查确认收受  贿赂1100万元，其中查证核实近600万元。

    和犯人之间的直接交易，则是监狱寻租行为中最恶劣的部分。作为一省监狱管理系统的一把手，刘万清是这方面的带头大哥。

   “利用职务之便违规审批罪犯保外就医，突破了社会正义最后一道防线。”要求匿名的湖南政法人士称，刘违反保外就医的规定，向相关人员打招呼，授意经办人员在病理鉴定上造假，违法批准6人保外就医，为28人打过招呼，从中收取9人贿赂20万元。

    今年媒体曾报道，常德籍一富豪在深圳发迹后犯下重罪，判刑后关押在湖南监狱。该人通过重金行贿刘万清等人，得以假释。

    与此相关联的是，湖南近年诸多被判重刑的贪腐官员只在监狱里呆了很短的时间就出来——双峰县委书记朱应求被判处有期徒刑18年，服刑3年就因“身患癌症”而被保外就医，被人发现生活在广州。原娄底市委常委谢文生因贪腐被判处有期徒刑8年，两年后就被人看到行走街头，精神颇佳。

    知情人士透露，对刘手下的刑罚执行处处长李北南的调查至今还没有结束，该处是整个监外执行链条上最重要一环，调查人员相信李还有更多次的枉法行为。

    2009年9月，刘万清一案由湖南省纪委移交司法。一个省级监狱管理局更多贪腐的黑幕将曝于天下。

    如同之前被捕的贪腐官员，刘万清也写下数万字的反省书，在政法界小范围里传阅，读过的相关人士说“检讨写得很深刻，很实在”。

来源：《凤凰博报》

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