破解中央2010经济政策密码
（二）主要问题
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第二集《中央总结经济工作的主要问题》
在去年12月5日至7日的《中央经济工作会议》上，中央明确了当前中国经济面临的困难和问题，基本包括：第一，“当前我国经济回升的基础还不牢固”；第二，“积极变化和不利影响同时显现”；第三，“短期问题和长期问题相互交织”；第四，“国内因素和国际因素相互影响”；第五，“保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大”等五个主要方面的问题。并且对当前经济环境从国内和国际两个方面做出了分析：“从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。”“从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。”
从中央对中国经济问题的高度概括和总结来看，我想大致应当从六个主要方面去认真对待，其一，出口问题；其二，就业问题；其三，居住问题；其四，产业问题；其五，金融问题；其六，消费问题。下面我们具体逐步分解这些问题。
一、出口问题
世界贸易环境恶化导致我国出口增速回落，出口导向型产业遭受重大冲击。据中国海关总署１月１０日发布的数据，2009年我国出口12016.7亿美元，比上年下降16％。并没有实现成为世界第一大出口国，德国继续保持了世界第一大出口国地位，根据德国联邦统计局1月13日公布的数据显示，按照现价计算2009年德国出口总额为9750亿欧元（按当日1.44汇率计算，约合14040亿美元），比上年下降17.3％。我们比德国出口总额少2023.3亿美元。
在2008年11月份之前，中国出口占全球市场份额近10%，外贸出口13171.6亿美元，增长19.3%，但是到了2008年11月，金融危机爆发后，作为我国第一和第二大贸易伙伴的欧洲和美国内需减缓，全球商品贸易量下降，导致中国出口增长速度迅速滑落，出现了新世纪首次负增长。尤其对中国劳动密集型、低附加值的初级产品的产业造成沉重打击，出口萎缩，订单减少。
第一，美国和欧供体继续打压中国出口，2009年美国针对中国展开的反倾销就有四、五次，对中国产品征收高额惩罚性关税，欧洲也对中国的消费品展开阻拦式策略，在2010年这种势头并不会减少。从克鲁格曼在《纽约时报》的专栏文章中，鼓吹与中国贸易一战，可以让人感到西方国家针对中国的贸易已经向我们宣战，中国对外贸易环境更加恶化。
第二，我们仍需清醒地看到尽管中国2009年出口地位仍处于世界第二位出口大国，这不是因为我们的出口量继续增加带来的，反而是世界其他主要贸易国家出口表现更差的结果，实际上我国的对外贸易总额正在减少，在近两年短期内也很难恢复到2007年以前的水平。
第三，中国出口的产品结构仍然存在严重的问题，在大宗产品出口上劳动密集型产品仍然占据较大比例，如服装、鞋帽、家具、玩具和零部件。其次，两高一资（高耗能、高污染和资源性产品）类产品出口并没有明显地回落。再次，机电产品和高新技术产品占据出口产品份额提升缓慢，自主创新技术产品凤毛麟角。
第四，依靠产品低价格的竞争优势逐渐失去，一是原材料涨价，由于全球初级产品连续几年持续涨价，我国出口企业的原材料、能源价格不断攀升，挤压了出口企业的利润空间。二是劳动成本上升，近年来，劳动力成本不断上涨，据估计，劳动成本平均上升约20%左右。三是环境成本上升，出口企业治污费用或交纳的排污费相应上升。
第五，人民币汇率的影响。由于2008年美元持续贬值和2009年人民币兑美元保持稳定，已经使得人民币相对美元、日圆和欧元的升值。这将使得国内的出口产品成本增大，出口产品价格会被提高，逐渐丧失中国出口产品的竞争优势，而且由于企业无法规避汇率风险，造成不敢签订时间较长的出口订单。
二、就业问题
由于中国基本国情所致，国内劳动力供给与需求是一个长期的矛盾，不可能在短期内得到根本的转变。“如果就业解决不了，社会不会稳定，内需不会扩大，经济的持续增长就受到阻碍，什么改革都难以进行下去，中国就业压力大。”（厉以宁）中国政府已经提出2009年的就业目标是城镇新增就业人员900万人，下岗失业人员再就业500万人，就业困难人员再就业100万人，加起来共1500万人。但是，我们看到这个就业目标充其量只能解决城市本身的人口、大学生及少部分农民工的就业问题，大量的农民工还必须自己寻找出路。
“我们中国，应当说是全世界就业压力最大的国家。我们的劳动年龄人口超过9亿，9亿的劳动年龄人口是个什么概念呢？我们知道，现在全世界最发达的国家是七个，美国、日本、英国、德国、法国、意大利、加拿大，这七大发达国，他们的人口总数加在一起，比我们中国的劳动年龄人口还少3个亿。所以我是讲，就业，我们可以把它看作是民生之本。”（姚景源现任国家统计局总经济师兼新闻发言人）
学者研究证明，在我国，GDP每增长一个百分点，大约能带来80万个就业机会，GDP保持至少8%的年增长率，就意味着每年可以保证近700万人的就业。对于我国年增1000万人以上的劳动力就业需求，GDP增长，有了区别于一般经济词汇的含义。
第一，城镇下岗人员再就业
第二，大学生就业
根据杨宜勇与池振合合编的《2009年中国就业形势及对策建议》文章中提供的数据：
1. 2000至2009年大学生历年毕业人数（说明：大学生毕业增加人数和增长率是2000年的基比，本人推算的，2009年大学生毕业人数是本人新补充上的。）
2000年全国高校毕业生总人数为107万人；
2001年全国高校毕业生总人数为115万人；增加8万人，增长率7.48%。
2002年全国高校毕业生总人数为145万人；增加38万人，增长率35.51%。
2003年全国高校毕业生总人数为212.2万人；增加2015万人，增长率1883.18%。
2004年全国高校毕业生总人数为280万人；增加173万人，增长率161.68%。
2005年全国高校毕业生总人数为335万人；增加228万人，增长率213.08%。
2006年全国高校毕业生总人数为413万人；增加306万人，增长率285.98%。
2007年全国高校毕业生总人数为495万人；增加388万人，增长率362.62%。
2008年全国高校毕业生总人数为550万人；增加443万人，增长率414.02%。
2009年全国高校毕业生总人数为611万人；增加504万人，增长率471.03%。
2. 2000至2009年大学毕业生历年就业率（说明：2009年大学毕业生就业率是本人补充的。）
2000年7月全国高校毕业生就业率为65%；
2001年7月全国高校毕业生就业率为70%；
2002年7月全国高校毕业生就业率为65%；
2003年9月全国高校毕业生就业率为70%；
2004年9月全国高校毕业生就业率为73%；
2005年9月全国高校毕业生就业率为72.6%；
2006年9月全国高校毕业生就业率为62%；
2007年7月全国高校毕业生就业率为60%；
2008年7月全国高校毕业生就业率为65%；
2009年7月全国高校毕业生就业率为87%。
从我国大学生自2000年至2009年10年的毕业人数、毕业增长率和就业率分析来看，10年大学生毕业总人数是5173万人，平均增长率384.43%，平均就业率68.96%，按照10年大学毕业生总人数与平均就业率分析，10年来大学生毕业生累计就业约3567万人（不包括半年内实现就业人数），那么将有1606万人仍旧没有就业（累计）。.
（说明：杨宜勇，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员、博士生导师；池振合，中国人民大学公共管理学院博士研究生。）
第三，农民工就业
目前，我国农民工总数达2.2亿人，其中大约1.4亿外出务工，2009年2月，受国际金融危机影响，700万左右的农民工提前返乡，大约有近2000万人“失业”。尽管部分人现在已经回城工作，但依然有相当一部分人“待业”。
根据2009年初中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在向中外记者公开解读今年中央一号文件时透露了一个重要的数字，大约有2500万到2600万的农民工面临失业，其中有2000万左右是由于今年金融海啸以来，失业返乡的农民工有六七百万人人是准备进入进城队伍的新劳动力，也就是说至少有2500万的失业者，这样一个冷酷的数字摆在我们面前。
造成中国就业形势严峻的原因是：
其一，就业供给岗位与就业需求岗位比例严重失调。中国各行各业能够提供给就业者的岗位不是逐年扩大，而是逐年缩小，而需要岗位工作的人数却是逐年扩大，这就形成人力资源供给与需求之间的矛盾，并且这个矛盾必然是长期的，其解决的途径可能需要增加和扩展劳动就业岗位规模给与解决，也就是国家要保证一定的投资速度和规模。
其二，中国内需和消费严重不足，由于民众后顾之忧过大，造成消费不足，导致相关行业产能过剩，开工不足，使得工作岗位逐渐减少。
其三，金融危机漫及导致一大批外贸型企业倒闭、转移、停工，要想恢复到原有的水平，还需要一定的时间。
其四，在制度方面，对非公有制的私营企业还没有给予宽松的政策，使其能够得到更快地发展，因为在中国只有私营企业在吸收就业者方面能够起到决定性的作用。
三、居住问题
2009年国人对房地产的关注度达到最高峰，已排列继就业、医疗、教育、养老的第一位。最主要的抱怨全都集中目前的房价过高，老百姓买不起房上，这是个重要问题，引起了中央的高度重视，并于去年和今年连续出台了很多政策加以调整，试图控制房地产市场过热发展趋势。这里我们就2009年造成房地产过热和价格飞涨的问题进行分析：
第一，土地供给受控和资源稀缺。支撑房地产业发展的根本原因是土地，在1998年房改之后，房地产开发商用地相对比较宽松，土地资源相对丰富，土地出让价格相对偏低。但是经过全国10年的开发，导致城市可用土地相对减少，国家推出房地产用地实行市场化政策，房地产商用地只能进入土地拍卖环节，并且购买土地的价格也在不断攀升。如从去年开始，国内资金雄厚一些企业在全国土地市场开始跑马圈地，规模可谓空前。去年9月10日，上海长风某一地块出让，就有人以70.6亿元的总价将之收入囊中，创造了上海新地王。
第二，经济适用房政策相对滞后。中国人能够买得起商品房的终归是少数，绝大多数人是买不起商品房的，这就是中国的基本国情。在1998年房改之前，中国人住房都要依靠单位盖福利房解决，所以，基本不会出现住房矛盾，但是，房改之后，将中国人住房推向了市场，在2004年之前由于房价基本合理，个人通过自己存款和银行贷款相结合的方式，有能力解决自己的住房问题，可是随后，商品房价格开始逐年上涨，使得一般人失去了购房能力。尽管中央在1998年的房改政策当中提出要大量地发展经济（适用）性住房，要盖商品房，要盖经济适用住房，对一部分低收入者还要提供廉租房，但是实际情况是到2007年6月底，我国656个城市中仍有70个城市没有建立廉租房制度，用于经济适用房建设的资金也少的可怜。以2003年为例，这一数字只有622亿元，仅占当年商品住宅投资总额的9%，之后这个比例连年下降，2007年前11个月，更是降到了4.5%。鉴于2009年的民众呼声，中央开始再次加大经济适用房和廉租房的投入，将解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，以及80万棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。安排保障性安居工程资金493.01亿元，增长311.11亿元。目前全国各地都在制定2010年的保障性住房用地计划。
第三，商品房供给与需求失衡。由于2008年房地产市场处于低迷状态，购房者的观望和等待，很多房地产开发商信心不足，导致商品房开工量萎缩。2009年中央出台许多优惠政策，极大刺激市场需求，使购房者两年多压抑得到了释放，在需求旺盛的情况下，供给不足必然引起房价大幅上涨。国家统计局2009年12月10数据显示：11月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7%，涨幅比10月份扩大1.8个百分点；环比上涨1.2%，涨幅比10月份扩大0.5个百分点。环比历经9、10月小幅回调后，再次出现大幅上涨。而且70个调查城市中有67个出现上涨。
第四，信贷资金过剩流入地产。2009年的房地产市场面临着前所未有的宽松政策环境：央行实行适度宽松的货币政策，取消了对商业银行信贷规模限制，降低存款准备金率，降低贷款利率。这使得2008年房地产商们出现的资金短缺局面有了180度大转变，很多信贷资金流入了房地产行业，导致开发商不急于销售商品房来盘活资金，并且将房价一而再，再而三的提升。这是开发商对2008年消费者拒买观望的一种报复。
四、产业问题
产业结构调整是当今各国发展经济所面临的重要课题，中国的产业问题既有产业部门之间的比例问题，又有产业部门内部结构问题；既有培育新产业增长问题，也有传统产业深化调整问题。这些问题直接暴露出中国国民经济基础尚不稳固，格局还不平衡，存在种种不确定因素。调整和建立合理的产业结构标志是能合理利用资源配置，促进产业与产业之间，产业内部之间协调发展，确立先进技术和自我创新产业的兴起，淘汰、提升和转换高能耗、高污染和高浪费的产业，切实转变经济增长方式，实现经济又好又快发展。
第一，三次产业结构还不尽合理。一、二、三次产业是根据社会生产活动的顺序对产业结构的划分。三次产业结构是国民经济中第一位的重要关系，分析中国的三次产业结构现状，并进行国际比较，可以使我们清醒地看到中国产业结构的问题，客观地认识中国的工业化还远远没有完成，对中国在国际上的产业竞争力不要过于乐观。同时，也可使我们进一步认识到，中国的经济发展具有极大的潜在空间。
2008年中国三次产业占GDP比重是：第一产业比重11.3%，第二产业比重48.6%，第三产业比重40.1%（数据来源：中国国家统计局）。2008年美国三次产业占GDP比重是：第一产业比重1.1%，第二产业比重20.0%，第三产业比重78.9%（数据来源：美国商务部经济分析局）。在发达国家第三产业已经占GDP的70%以上份额，而在中国第三产业占GDP的仅占40%份额。从我国目前三次产业占GDP的比重可以看出，我国的国民经济还比较过分地依赖于第二产业的工业，并且，经济增长主要依靠第二产业拉动，这与制造业的世界性转移相关。中国第三产业的发展确实滞后，产业结构仍需改善。
第二．农业处于整体产业链中上游位置，它的作用极为重要，其本质是向人们提供最基本的衣食生活资料，尤其是在拥有13亿人口的中国它的地位和作用是不容撼动的。但是，作为第一产业的农业在结构上仍存在一些问题：一是农业供求结构存在农产品周期性供给过剩，农产品在总量上供大于求，出现了大路产品多，专用产品少；低档产品多，高档产品少；普通产品多，优质产品少；原料型产品多，深加工产品少这些问题。二是农业市场结构发生不同类型市场之间的发展不平衡的问题，突出表现为零售市场发展快于批发市场，现货市场发展快于期货市场，产品市场发展快于要素市场以及市场信息不对称、不完善。三是农业生产结构，农产品加工业尚处在初级阶段，保鲜、包装、贮运、销售体系发展滞后，初级产品与深加工品比例不协调。四是农业经营结构，以家庭为单位的小农经营结构与规模农业经营之间的矛盾非常突出。五是农产品区域布局不合理，各地没有充分发挥自身的地区比较优势，未能形成有鲜明特色的农产品区域布局结构。
第三，工业是我国支撑国民经济的支柱产业，经过30年的发展已经成为世界级的加工基地，但是工业产业结构问题仍然很突出。一是工业产品结构，在工业产品集群中高能耗、高污染、高浪费产品所占比例过高，而高新技术、高科技产品所占比例过低。二是产业组织结构表现为“大而全”、“小而全”，专业化协作程度低，大中小企业缺乏有效的分工合作，产生低水平的过度竞争，阻碍企业技术进步和制度创新。三是工业经营结构，我国目前出现了在不同地区新增和新建的工业项目大量的重复投资重复建设严重局面，专业化分工程度较低。四是工业层级结构，由于产业研发投入不足，技术创新能力差。从总体上看，我国工业技术落后，产品开发能力弱，产品质量和技术含量低，各级的深加工度不高。五是工业产能结构，我国在钢铁、纺织、水泥、建材、炼铜、造船等领域内出现较大产能过剩的问题。更为严重的现象是在强大的投资动力和货币信贷支持下，那些本该淘汰的落后产能又开始恢复生产，落后产能过剩问题还在加剧。以造船业为例，我国现在有造船能力6600万吨，70%依赖出口。受金融危机影响，现在出口订单大幅度减少，但1～6月份我国造船业投资却增长了50%。另外，我国水泥行业过剩产能达3亿吨，但仅今年4月投资就高达129亿元，同比增长65%。
第四，我国第三产业的发展由过去占GDP的20%比重，提升到目前的占40%比重，可以说增长速度非常快，但是，从中我们还看到存在的一些问题：一是传统服务业发展较快，高科技服务业发展较慢，例如旅游业、房地产业、批发零售贸易、餐饮业和交通运输业快速增长，而信息产业、咨询业、金融业、软件开发等发展迟缓。二是服务业知识含量、技术含量偏低，一来我们更倾注于发展劳动密集型的服务业，二来由于缺乏高科技、高管理型的高级人才，缺少高附加值的服务产业。三是拉动、扶持和刺激第三产业发展的各项政策没有得到彻底落实，导致现代服务业发展严重滞后，其营业额占据第三产业比例较低。四是地区间发展不平衡，东部地区服务业发展水平高于中西部地区，城市高于农村。五是无论从规模还是质量上第三产业与发达国家甚至发展中国家相比，我们在服务业产品创新、服务品质和技术水平等方面存在很大差距，难以适应激烈的国际竞争需要。
五、金融问题
中国的金融管理通过30年的快速发展在金融体系建设、金融机构建立、金融市场扩展和金融机制完善方面确实有了长足的发展，但是，我们仍然看到金融方面的进步与国家整体经济发展的步骤仍存在较大差距，尤其在资本配置方面还处于比较落后的局面，这些问题的存在即有金融业经营管理理念的问题，也有对中国经济发展要素认识的问题，尤其对中小型民营企业和高新技术企业缺乏有效资本支持和防控手段。
第一，中国金融体系建设缺乏完善。一是尽管我国多年加大了以各类商业银行、证券公司和保险公司为主体的金融组织体系，但是我国现有的金融体系与实体经济的互动关系中所反映出来的金融体系基本功能之间存在严重的脱节与各种利益冲突。二是金融体系的运行效率与国家经济快速发展之间出现不协调不同步问题。三是中国的上市的银行公司、保险公司和证券公司，其运营机制并没有发生根本改变，它们距离具有规范化治理结构的现代意义上的“公司”还有相当的距离。四是银行普遍存在产品单调、服务效率低下、创新动力不足、成本控制不严、资产盈利水平低的严重问题。
第二，中国金融市场建设仍不充分。一是农村金融市场发展严重滞后，暴露出于当今农业生产方式不对称，与农业生产规模不对称问题。二是缺少对带有自有知识产权创新型中小型企业资金扶持的有效机制，并能够帮助这类公司快速成长。三是金融市场中还没有出现足以促使金融资源自动流向有利于实体经济中产业结构强制升级得到充分金融服务的机制。
第三，中国中小企业融资难问题。一是从企业自身看，中小企业特别是小企业规模小、资产少，存在治理结构、资本金不足、信誉缺失等问题，由此导致的融资难问题尚没有得到根本解决。二是从金融方面看，金融机构的经营战略和信贷结构仍旧没有太大的调整，中小企业信贷服务体系尚不完善。三是针对中小企业的金融产品和信贷方式严重缺乏，很多金融机构还没有创新出更多的产品。
第四，2009年中央投资4万亿元人民币拉动经济，但是，有一部分资金流向了房地产业，有一部分流向了产能过剩行业，还有一部分流向了高能耗、高污染产业，由于地方政府没有充足的计划和规划合理地消化高额投资，有些地方只是为了将钱尽快地花出去，所以造成了投资方向和投资产业的失衡问题。
六、消费问题
中国的消费主动权并不在于政府控制范围内，政府所能调动最大资源是资本投入，愿意不愿意消费、消费多少是中国老百姓自己所控制，政府只能通过政策来协调，2009年政府出台了很多刺激消费的政策，确实对拉动消费起到了积极的促进作用，但是我们应该看到这不应是长久之计，而长久之计应当是彻底解决中国老百姓消费的主动性问题。通过这次金融危机我们应当看到国外需求正被压缩，即使世界经济恢复，可能也不会恢复到2007年以前的水平，因为这次金融危机使得许多国家非常大地调整了自己国内的经济政策，原有的国际经济环境已经出现了很大的转变。这就逼迫中国不得不从国内市场考虑今后经济总量增长的动力，而这种动力来源必然是国内消费水平的明显提高。但是就国内目前消费方面仍然存在诸多问题需要急需解决：
第一，高储蓄额与低消费额的问题。尽管2009年中央在拉动消费问题上给予更多的政策支持，使得房地产、汽车、家用电器消费增长很大，但是，与国民高储蓄额相比仍然是很低的。高储蓄额问题不可能仅仅通过一两个拉动政策就能得到彻底解决的，这个问题显然带有很深层次的矛盾。
第二，低收入与高积累的问题。中国整体收入水平仍然处于较低范围，由于民营企业一般采取压低劳动者的工资，获取低成本和高额利润的做法，提升企业资本积累速度，导致了下岗人员、大学生和农民工只是增加工作量而不增加工资问题，即使国家出台了新的《劳动合同法》可是劳动者低工资问题并没有得到根本解决，要知道我国吸纳劳动力80%是依靠民营企业的。
第三，保障机制刚刚起步，不能在短期内促进消费动力的彻底转化。养老保险、医疗保险、失业保险、看病贵、上学贵、住房贵等这些保障很多并没有到位，一是中央刚刚开始着手解决；二是还不能让老百姓彻底放下后顾之忧；三是所有民生保障体系正在建立。所以，拉动消费存在很大滞障，很难在一两年内见效，可能是一个非常长的时间才能解决。
第四，收入预期下降问题。一是由于这些年来居民收入增长速度低于国家经济增长速度；二是随着居民生活必需品价格逐年增长（如水费、电费、燃气费、粮食和蔬菜等），抵消了一部分居民收入；三是居民收入与开支不平衡，在必要的开支方面过大，而收入过少，导致入不敷出的现象增大，也使居民刚性需求“不刚”。
第五，中国居民消费比重仍处于较低水平，