在国家法律层面，第一条一般是阐述立法目的，而在企业的规章制度方面，第一条也是建制立章的目的。可见目的具有统筹全局的重要性，以及导向性，通过对目的的了解可以探索制定者的意图。

       企业建立规章制度的目的是什么呢？多数HR会毫不疑问地说，替老板管理员工，并且在条款设计上赋予企业老板与高管豁免权。甚至更有老板直言道，搞规章就是要让员工老老实实地为我赚更多的钱，同时我可以支付很低的工资。在这种目的的导向下，规章制订过程中，完全是按照老板的意愿，极少听取员工的意见，而且制订以后，也是朝令夕改。

        然而国家对这种方式持反对态度，劳动合同法规定的规章制度制订必须经过民主程序，而且不得与法律、行政法规的强制性规定相冲突。为何要经过民主程序呢？这是经验的总结，因为任何规章制度制订出来都是要执行的，如果执行者对此很抵触，势必影响执行效果。这在很多企业都存在，规章很多，但是都没严格执行，成了一种摆设，一种装饰品。

       大道相通的哲理，告知我们，企业制订规章与国家制订法规具有相同的原理，即企业规章应是投资者与劳动者相互博弈的产物，相互妥协的结果。企业的规章制度不能采取单保护，只保护投资者的利益，应是双保护，兼顾投资者与劳动者的权益。所以从目的上讲，应是规范公司管理行为，保护投资者与劳动者的合法权益。目的采取了双保护，后面才会有员工依法享有的福利、报酬等规定，以及杜绝老板与高管的豁免权。

       从企业外部讲，与企业联系最密切的是客户，不管是材料供应商，还是代理销售商，以及合作机构，都可以统称为客户。现在共赢的理念已被多数人所接受，很多企业都已经认识到，只有与客户实现共赢，才有持续合作。但是在与客户合作都是由企业的工作人员完成的，能否合作愉快？还是取决于人，不单是公司老板，还有员工。公司作为一个有机的整体对客户，其工作人员相互配合才能更好地与客户合作。因此，规章制度的目的也应涉及到客户的利益，如为客户提供优质产品与服务。

       当然肯定有人不认可这一观点，不过试想想为何被客户投诉呢？究其原因还是产品质量或者服务质量出问题，譬如QC对产品监管不严，导致不合格产品流进市场，譬如售后人员不能及时回应客户，帮助客户解决问题，如此等等。明确此目的，即可总结客户投诉的重点，通过规章制度来规范企业工作人员，以避免再次被投诉。

       离开了客户的支持，员工的配合，一个企业是很难生存下去的，这是投资者都心知肚明的道理。