城市转型中高职教育集团化发展的相关策略

　　——以大庆职业学院集团化发展为例

　　无可否认，集团化运作将会以集约性、规模化和规范性的“产学”合作为基础，为高职院校影响力与创造力的提升，提供新的变革与发展的机会，这点已经被广泛证明。资源型城市转型期，社会发展非常需要一个具有现代城市精神和企业文化的高职院校，在一个新的发展理念下，以推动企业、城市共同变革为目标，进行高职教育的集团化发展。

　　一、城市转型中高职教育集团化策略

　　集团化作为高职教育发展的契机和格局，从内在和外在环境上推进高职学院的教育教学改革，突显？为现代教育集团的集约化与协作办学的趋势与优势，形成社会与学校在发展中的“共商机制，共赢格局，共有平台，共建战略”，是国家教育体系中高职院校发展的效益之路和品牌之路，是城市发展和企业发展的一项重要内涵和过程，是转型期的资源型城市，走向现代化、实现新资源再造的重要途径。

　　策略之一：以高职教育集团化发展为契机加快管理机制改善

　　在保证教育质量的基础上，推动管理效能的有效提升，以集团化为契机，实现教育转型，向现代管理体系下的教育模式跨越，这是高职院校在城市转型期的必然选择。从另一个方面讲，管理效能的目标和水平也是教育质量，管理是一种资源，更是可贵的品质，对一些管理效能不好的院校，管理成为制约发展的重要瓶颈，关系着学校生死存亡。目前一些资源型企业学校，最急需解决的也是管理问题，主要体现在管理的机制、手段、文化、架构上不合理、不完善，管理效益问题，执行力问题，创新能力问题，这些因素深刻地影响着学院常规发展。

　　由于受资源型企业文化与机制的影响，大庆职业学院教育管理中突出的效率与效能问题一再显现，有人归结为执行力弱，但是笔者认为机制与观念问题是根本原因。高职学院可以通过契约与产权变革的集团化方式，建立起以效率和效能突出的学校发展机制。从而通过产权委托管理或者其它契约形式，在人员隶属关系不变的情况下，形成符合现代的、专业化特色的运作机制。

　　另外，积极推进管理改革的试验与研究已经成为高职教育管理变革当务之急。不断扩充高职教育在企业与社会应用边界和价值，在区域资源整合与融合上敢于做一些有益的探索，从而充分发挥学校作为社会价值载体与发动机的作用，应当成为高职教育集团化发展的责任。而面向市场，建立现代企业所具有的集约化管理机制、效益与效率激励机制，集团发展是一个重要的契机和平台。资源型城市转型期，高职教育应当有办法和勇气突破管理“瓶颈”，走向职业化与专业化管理健康之路。

　　策略之二：在集团化发展中形成有效力的资源协作与共享平台

　　资源型企业所属的高职院校非常突出的特点是办学资源的单一，仅是依靠资源企业，影响长远发展的平台的欠缺，导致一系列工学结合和校企合作功能的弱化，这注定其社会发展体系与职业教育体系存在疏漏。所以，资源型城市的高职教育发展，非常重要的一点就是平台建设，与其它资源一起，形成优化、共享、多赢，建立起引导高职教育与社会良性和知性发展平台。不断地联合、协作，并在发展中深化与拓展协作，是集团化的重要目标之一。

　　高职教育集团化不仅是建立一个新型的发展模式和平台，还要建立起政策、文化、发展导向优势，以高职教育为支点，建立大庆发展的职业技能体系、创业创新体系、新的经济体系。主要有：

　　1.政府在区域发展中的主导性，企业参与身份的介入，市场化的管理平台，合作协调与平台协作机构。

　　2.面向区域发展，多重效应体现的法规与政策平台，相应的法规与条例，倾向于共同发展的法规体系建设。

　　3.有效和共赢的协作体系与战略平台。

　　4.推进向权力民主化、运行规范化、理念民本化和工作服务化的变革历程，并建立相应的机制。

　　5.建立有效地保障与服务平台，建立具有导向性和科学的评价指标体系。成立专门的组织，进行协调与运作。

　　另外，还有优质的文化与多重民间组织与活动作为平台。没有平台的校企合作、区域合作成为空谈是高职教育发展中的主要问题，同时，也让职业教育的发展举步维艰。目前，城市化比较成熟的南方发达地区，平台的建立多元而广泛，已经成为构建新型模式的职业教育集团的重要工具和基础，通过把平台作为纽带和环境，推进职业教育集团化发展的有效模式，以企业、学校能达成“互利”“双赢”的平台推进职业教育与社会的发展。

　　而目前情况下，资源转型中城市发展的发展，由政府主导政策平台建设尤为关键，这是重要的环境基础建设和引导机制建设。

　　策略之三：以集团化发展为手段的文化创新与共同价值

　　城市转型中，高职教育集团化发展思路的确立，是共同的价值的创造，这实际上是一种共赢之路。大庆作为资源型城市，其发展已经到了一个转折点上，向何方而动，将决定城市的未来和命运。找到利益的共同点，推进城市的技术文化进步，这个价值是关系到社会形态向现代化、科学化发展中的确立与完善。合作，共享，转型，现代，科学，人才，创新，以及大庆精神铁人精神传承并发扬。效率的核心是机制，而机制的建立又必须有文化和架构作为依托。

　　文化包括两价值体系，一个是核心价值，一个是共同价值。前者为核心能力及城市精神和企业精神，即，大庆精神和铁人精神，这是城市与企业的核心精神，其具有多重性和战略性。后者也可以称之为“共赢价值”，教育是改变与提升一切人的主要渠道和手段，教育型和学习化社会是共同的社会理想与创新之源。以上表述将更好地为资源城市城市转型，重新确立高职教育发展定位建立基础。

　　另外，核心价值是在大庆精神的爱国、创业，求实，奉献基础上建立，符合现代教育发展的理念基础上建立起来的。而共赢价值中产业服务创新的价值，协作的价值，效益价值，创新价值，资源价值，体系价值。等等，这些都将会给城市发展带来新的转型。在这个变化中，逐步形成以高职教育具有核心内容的知识网络，文化网络，社会网络，学习网络，创业网络，教育网络。这些网络，应当积极地通过高职院校先进的改革与文化来引领，实现体制突破与创新，将给区域发展事业融合的力量。

　　建立以高职教育为基础的城市文化、建立以高职教育为手段的创业文化，建立以高职教育为动力的资源文化，以高职教育为杠杆的产业文化，是高职教育集团化发展的新定位。已经有城市定位、文化定位中，高职教育的发展明显缺位，这是不完善的城市与企业发展体系。

　　从政策上、体制与机制上、环境上看，其实，无论对高职教育本身，还是对城市未来，发展弱，就是文化弱，是价值体系的建设不充分。尤其是政策的缺位，导致战略上无法在目标环境中发力。

　　策略之四：以教育集团化为核心形成新的区域服务战略。

　　这个战略是内部提升提升战略、外向服务战略，是谋求区域与企业发展新定位的战略，教育集团化无疑是城市转型的趋势下把握和创造教育改革与发展的契机。大庆职业学院作为资源型企业所属院校，应当处理好资源型城市转型的战略性课题，资源型企业转型、分化，向深加工和新产业延续，原先的旧体制下的资源型产业，必须被新的产业模式与生产方式所替代，这是必然性的结果，高职教育顺从这个必然才能创造更卓越的价值。所以，集团化的目标是以此为核心，建立起改革的试验基地，建立新的服务模式与体系，也就是以工学结合、产学结合、示范建设、城市职业技术服务体系和技术创新体系建设为基本目标，深化城市的时代内涵，提升教育发展的城市定位，确保城市转型的人才培养模式与体系的科学性与有效增值。

　　二、集团化发展问题与工作目标

　　1.要创业精神探索和开辟高职教育集团化的路径。

　　重要的是瞄准大庆城市转型中作为龙江西部中心城市的定位，制订好由集团化推动的龙江西部地区高、中职教育资源整合可行性方案，使方案作为政策和导向引导集团化工作的完成。方案必须以现代企业制度为核心和特点、以集团化、规范化和专业化管理为依据，让企业和政府看到可预期的利益增长与变革价值。

　　高职教育必须以集团化为平台，把自己打造为资源型企业与区域发展、资源型产业模式与服务型产业模式变革、现代技术与传统技术创新的纽带和桥梁，以后也将以自己的独特的优势，承担起城市内在变革的作用。这需要内部管理效能提升，思想与理念的创新，行动的力度，以及各个方面的沟通能力。这项工作非常艰难，其原因一方面是集团化进程与经济发展水平和企业成熟水平有关，尤其是资源型企业的观念问题将成为主要问题；另一方面是政府是否愿意通过多种方式进行环境建设，如政策优惠、专项投入、行政指令、税收减免等促进企业和行业的利益平衡与分配，也将是关键问题。

　　从这几个维度考虑方案的集团化价值：一是提出集团化对资源型城市转型带动和支撑作用。二是有效地进行人力资源的优化配置与提升，适应技术文化与产业模式转型的需求。三是多样性、互补性、差异性、文化性中的区域与企业发展服务战略所带来的前景。积极从体制、观念、发展水平、资源形态、历史走向、现代教育理念出发，为高职教育的集团化在资源型城市转型中，找到区域发展与企业发展的普适性共识和利益交叉点。

　　2.加大高职教育的职业培训能力与产业化、专业化经营。

　　在提升自己的技术服务能力与技术支持力度的基础上，建立以高职教育为依托的新型教育服务产业。如美国的凤凰城大学和浙江的万里学院、新东方等的产业化经营。

　　将共建与共生的基本思路，以共同利益为基础，物化成多元化的教育服务产业，多功能、多元化、服务型、产业型的高职教育培训，将成为大庆新产业的品牌，这无论从哪方面都有巨大的可操控空间，这包括为企业的培育和技术服务。在培训质量与内涵上不断提升和创新，使培训的产品面向城市转型与终身化教育和学习型社会，有多元和多重价值。

　　3.以新的园区体制细化学院的管理区间。

　　以专业和拟建专业，及相关职能为基础或者平台，建立创业园、培训园、新技术产业服务园等综合性服务与教学深度结合的园区，将研究院、设计院等研究机制与企业一同纳入集团化发展中来。改革管理机制和模式，以集团化为依托和市场化为导向，在产权关系均衡分配的基础上，建立四大中心职能：园区发展，教育培训中心，技术转移中心，新技术实验中心，进行城市发展中新资源开发的二次创业。

　　4.开辟和建立大庆高职教育实验区。

　　在集团化和园区管理的基础上，实现先导性的探索，建立大庆高职教育实验开发区。这包括高职教育服务一体化实验区，新教育模式实验区，技术创新实验区等等。必须以“创”、“闯”当头，以集团化为平台为校企、地企协作和共赢闯出一条可行之路。为此，要争取大庆职业学院的教育改革实验区相关政策，也可以局部先行先试，成为面向大庆区域发展的、先进的新技术产业创新、创业实验区。

　　在实验区，要在实验内涵上和方式上有相应的突破，以市场化、产业化体制运作，同时，兼顾城市与企业的内涵式发展需求，如增加“大庆职业教育创业能力与技巧训练中心”、“大庆铁人精神研究与能力拓展中心”、“专业人力资源开发中心”等。创造高职教育发展的多重价值，促进城市、企业、学校协同发展。

　　作为集团发展载体的大庆职业学院做政策上的协调，化企业的利益为长远的社会利益，化现实中的生存压力为城市发展的动力。企业为此通过高职教育集团化发展赢得更多的资源拓展，资源优化，资源升级，资源变革，资源成长。

　　集团化发展的一个重要目标是建立一个以高职教育为基点和环境的人才与产业生态，首先是文化、教育生态，其次是技术服务与创业生态。共同的愿景是城市的目标，也是企业的目标。为此，对目前资源型城市的发展理念与教育理念将要进行变革与创新。改变计划性、传统性的一些管理理念。我们可以看到，高职教育集团化是城市发展模式转型的一个重要步骤，必须有一种牺牲精神和全方位的服务态度才能把好事做好。教育集团一旦确立下来，将给高职教育开辟一个广阔的发展空间，但是前提是必须有承担和开拓这个局面的品质与精神。

　　总之，大庆面临城市转型的关键时期，职业教育，不仅是城市的一个层次，而是作为城市品质、企业后续的活力而存在的。集团化运作将打破目前学院及大庆高职教育发展中管理上、资源配置上、利益平衡上的僵局，在一个更高和更全面的视角，推进城市与企业的进步。同时，学院以及职业教育自身，也将改变供血不足，视野狭隘，价值不高，机制不全等先天性营养缺失问题，通过广泛的、政策性支持的、内涵式发展的校企协作，工学结合，使大庆高等职业教育的发展步入快车道。