建设社会主义新农村，繁荣农村经济是核心，发展壮大村级集体经济是关键。发展壮大村级集体经济是完善双层经营体制，密切党群、干群关系，增强集体统一服务功能的物质基础；是强化基层党建工作，增强党支部凝聚力和战斗力的有效手段；也是进一步深化农村改革，加快农村产业结构调整，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，促进农村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要。根据内、外部发展环境的变化，制定裘联村集体经济发展五年规划。

　　一、发展环境分析：

　　一是劣势分析。从国外大环境来分析，国际金融危机阻碍村集体经济的发展。表现在外部需求萎缩，产品滞销，从而影响生产发展；表现在沿海工厂减产，农民工返乡失业现象严重，返乡的农民工要求复垦，影响了土地的流转，进而对村集体经济的发展造成影响。从村情来分析，裘联村的劣势表现在：裘联村是原裘联与卫星两村的合并村，摊子大，事务多，村集体水面资源少，收入低；旧欠债务多，经济来源窄，集体经济来源主要依靠800亩水面；近几年民生工程实施力度大，收支严重超负荷，这主要包括“村村通”工程村组主干道水泥道路建设、新农村示范点建设、村级组织规范化活动场所建设、焦村滩水系水利工程改造及低压线路电网改造等。

　　二是优势分析。从国内来看，胡锦涛有关“两个趋势”的判断，为新时期“三农”工作注入了的活水：“工业反哺农业”有序推进。面对全球性金融危机，国家及时出台了积极的财政政策与宽松的货币政策，及时调整产业结构，扩大内需。扩大内需，农村潜力巨大。挖掘农村消费潜力，必须发展农村集体经济，带领农民致富。从村情来看，裘联村的优势表现在：地处裘公社区镇郊，交通发达，人气旺盛，信息源广，距离市场较近；周边社区和兄弟村发展较快，干部群众发展的主题意识逐渐增强；新农村建设在全镇如火如荼，催生着村民由“要我建设”向“我要建设”的主人翁精神转变；通过八年多的工作与磨合，支村两委一班人由相互熟悉不了解，到逐步了解和协作，经历了一定工作的困难与忧愁，渡过了一定的烦燥与喜悦，整体团结合作能力进一步增强，领导经济发展的能力有所提高。

　　二、发展目标：

　　总体目标是以新农村建设为主，以城镇开发和发展现代农业为两翼，五年后实现村集体盈余五百余万元，农民人均年收入递增10%。

　　分年度目标：2010年，完成2.2公里村级公路，完成村规范化活动场所建设，缩小对外债务，农民增收8%左右。

　　2011年，着力落实农网改造项目，解决三个台区，缓解电力对发展的影响，改善农民生活条件，推进组组通工程，进一步缩小村级债务，农民增收10%左右。

　　2012年，着力推进新农村建设，切实改善农民生产、生活条件，清偿对外债务略有结余，农民增收10%左右。

　　2013年，整体推进新农村建设，着力发展具有牵动性的村级企业，着力解决农民工的就近就业问题，实现村集体收入200余万元，农民增收10%左右。

　　2014年，完善新农村建设，着力改善农村面貌，解决大部分村民的就近就业问题，实现村集体收入超过500万元，农民增收12%。

　　三、主要措施

　　（一）盘活土地资产，提高土地收益。

　　土地是村集体资产最重要的资源，也是农民最基本的生存和发展保障。在国家划定18亿亩耕地“红线”的前提下，土地极具稀缺性和增值性。严格土地管理，合理开发、利用集体土地资产，使这一最基本的生产要素得到最优配置，促进村级集体经济可持续发展。

　　一是严格土地管理，确保耕地不减少。按照总量不能减少、用途不能改变、质量不能下降的总要求，保护和利用好基本农田。对于开发用地、集体建设用地，通过土地置换等方式予以解决。

　　二是依据规划，搞好开发。依据裘公城镇建设规划，依法搞好开发。对于征用的土地，征地费用严格按照省政府有关文件执行，切实保护农民利益以及其长远生计。积极探索土地使用权入股、租赁等形式参与开发、建设，确保农民长远受益。

　　三是推进土地使用权流转，提高土地收益。推进土地使用权流转是做大做强农业的基础，是提高土地利用价值的前提。推进土地使用权流转，还可将富余劳力从第一产业中解放出来，使其为第二、第三产业服务。

　　（二）招商引资，发展村级集体经济

　　裘联村位于宣城市最大的内圩金宝圩内，解决好发展与环境污染的问题尤为重要。不能发展了经济，环境遭受污染，百姓无处生存。因此，裘联村在招商引资时一定要慎重，坚决杜绝有污染的企业入驻。结合村情，主要引进三类项目或企业入驻。

　　一是引高新技术企业。在搞好“三通一平”的基础上，充分利用毗邻江、浙、沪的地理优势，低成本（主要指土地成本、工资成本）的投资优势以及人力资源丰富的劳力优势广泛招商，力争引进高附加值的高新技术企业。

　　二是引进劳动密集型企业。解决富余农民工的就近就业问题，增加农民收入还得依靠劳动密集型企业的发展。裘联村将着力引进劳动密集型企业，力争解决大部分村民的就近就业问题，切实提高村民的年收入。

　　三是引进农产品加工业。水阳镇素有“鱼米之乡”之美誉。裘联村水产养殖、种棉、种粮等农业规模不小，但是由于其产业链条短，产品附加值低。引进农产品深加工，可以有效延长产业链条，建立自己的品牌，进而实现产品的增值。

　　（三）发展现代农业，促进农业增效、农民增收。

　　一是大力发展生态农业。通过宣传、培训等形式引导农民转变观念，切实推进生态农业的发展。

　　二是引进项目与资金，开发休闲农业。

　　三是发展壮大农民专业合作社。充分发挥合作社统购的成本优势、统销的价格优势、社员的信息共享优势，切实帮助农民实现增产增收。

　　（四）建全财务制度，落实“节流”措施

　　一是建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、财务与资产管理收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。确保集体支出科学、合理，严格控制铺张浪费行为。

　　二是充分发挥村级财务监督小组的作用。凡村级财务监督小组有异议的开支，经手村干部必须作出有说服力的说明，否则不予报销；凡村级财务监督小组不予认可的项目，不得报销。

　　三是充分发挥“四议两公开”的作用。凡村级重大事项，必须经过“四议两公开”程序，让村民参与进来。“四议两公开”有利于村民了解村级建设情况，有利于村民发挥监督作用。

　　四、保障措施

　　村级集体经济的发展，核心在支、村两委班子，关键看干部。

　　一是组织保障。确立以总支书记为总负责人，村主任为具体负责人的村级集体经济发展领导组，全力以赴做好村级集体经济的发展工作。

　　二是思想保障。以“三个代表”、“科学发展观”以及“十七届”三中、四中全会精神为指导，深入学习沈浩精神，内化于心，外化于形，切实增强为民服务的意识。

　　三是工作保障。要求村干部统一思想，团结一致，为村集体经济的发展贡献自己的力量。村干部要各司其职，必要时及时补位，就能形成1+1>2的效果。

　　

　　 　

　　                    二〇一〇年一月二十二日