从香港高铁看深圳岗厦更新改造之路：政府应尊重公共利益为先

一、香港高铁通行：制度与菜园村的双赢

香港高铁项目可谓一波三折。其中，最后的一关也就是最为艰难的一关就是菜园村拆迁问题。投资669亿港元、全长26公里的高铁，在香港境内基本走地下通行，只在需要在菜园村地段建设紧急救援站和列车停放处而涉及到150户村民的拆迁安置问题。从规划确定开始，港府就频频与村民沟通。为听取村民诉求，运输及房屋局副局长多次往访菜园村。自2009年2月至5月，路政署、地政署及其他相关部门先后以个别或小组形式会晤菜园村村民超过40次，详细解释高铁计划细节。此外，从今年6月至今，政府与村民举行6次公众论坛，以聆听村民意见，并向村民解释高铁走线选择及选址方面的考虑因素。为更深入了解个别居民的需要，为他们设计合理的特惠安置方案，政府与居民非正式会面超过10次。

在这一系列的举措作用下，反对高铁项目、坚持“不拆不拆”的村民从九成下降到两成。2010年年1月底，菜园村150户拆迁居民中，有120户村民已登记赔偿，占总数八成。

对于没有签约的居民，港府一方面继续进行沟通，给予村民一个月的缓冲时间；另外一方面也启动法律程序，向法院申请强制拆迁，并获批2010年10月执行。至此，香港各界均为菜园村事件可能导致的激烈对抗局面担忧。但妥协的契机出现在2月22日，村民放弃不迁不拆的强硬立场，改为要求异地重建菜园村。当晚，港府表态基本同意村民重建计划。2月28日，赔偿截止登记日，菜园村关注组主席高春香代坚持不迁不拆的村民提交赔偿登记。港府预期的150多户拆迁居民登记完毕。事件圆满结束，港府和村民皆大欢喜。

菜园村事件给我们生动地演绎了在城市公共利益（高铁建设）与私人利益（村民土地）问题上政府如何努力从而达成妥协和一致、最终获得了双赢的故事。

二、岗厦更新改造的尴尬：多方共输

一水之隔的深圳，与香港一样，也面临着同样的局面。早在1998年，深圳市政府就决定对岗厦区进行全面改造，推进中心区的全面建设。2002年，深圳市政府将改造任务交由福田区政府组织实施。然而，直至2006年7月，深圳福田区政府、岗厦股份有限公司和金地集团才最终签订了框架性协议，才算真正正式启动了岗厦河园片区的整体改造。但从2006年至今近5年的时间过去了，岗厦西的改造依然是走走停停，直到现在仍有部分烂尾楼赫然耸立，而整个改造片区垃圾随处可见。而造成这样局面的原因就是尚有不到9户村民拒绝在协议上签字。

僵持的局面导致了诸多的问题：一、如果不按照此前承诺的城市更新改造计划实施，则对已经签署更新改造协议的岗厦居民不利，“早建成、早受益”毫无疑问是每一个参与到更新改造居民的利益诉求；二、对全体市民不利，作为城市会客厅的福田中心区，是全体市民的骄傲，然而目前脏乱差的局面无法让市民满意。多个媒体已经接到在岗厦周边生活、工作的市民投诉，强烈要求政府推进该项工作；三是浪费大量的社会资源，首先是导致23万平方米的宝贵土地资源的闲置，其次是更新投入的资源在等待中耗费。

打破僵局，已经成为了当务之急。宝贵的五年已经过去了，还要等待多久？眺望香港，我们又从菜园村事件中学习借鉴到了什么？政府应该做什么？一系列问题值得我们思索。

三、破局城市更新，以岗厦为起点，以公共利益为准绳

岗厦，仅仅还是深圳大规模的城市更新计划中的一个小样本。今日岗厦所遇到的问题，也是未来其他区域将要面临的问题。那么，以岗厦为起点，破解深圳城市更新可能遭遇的困境，毫无疑问是大有益处的。

“服务香港，学习香港”是深圳市府的口号，在城市更新方面学习香港更是必然。

以菜园村事件来看，至少有以下经验可供参考：一、政府与村民要进行深度沟通，让村民更多了城市更新对于片区、对于个人的益处。二、重视社会舆论，让社会舆论共同关注和参与到城市更新中来，以第三方的身份公开公正地反映事情的真相，给社会公众一个交代。三、要有立法，以法律维护公共利益。无论是何种体制的社会，均会存在公共利益和私人利益。在两者发生冲突之时，公共利益高于私人利益。以香港为例，法律许可政府在认同拆迁人数比例达到一定标准后实施强制拆迁。这一法规，对极度不配合的个体形成震慑作用。

然而，回顾岗厦，我们目前看到的却是政府的缺位。对于岗厦这个样本来说，更新进展到底怎么样了，遇到了什么困难，村民的诉求是什么，政府又打算如何协调，这一切的一切似乎都是一个谜团，公众、媒体、专业人士都无法得知。而困局，也因为政府的缺位而无法破解。

我们建议，政府有关部门以岗厦城市更新为样板，深度调研，全面参与，以香港经验为参照，以公共利益为准绳、以法律为依据推动片区的改造，为未来深圳全市的城市更新开辟一条成功之路。