亚太地缘战略发展趋势评估


二○一○年十一月十六日,马英九总统在总统府接见连战和「二○一○年APEC经济领袖会议」代表团。连战指出,「连胡会」中他向胡锦涛建议两岸需加速协商落实「两岸经济协议」,同时也向胡锦涛提及台湾参与国际活动的议题。此外,连战表示此次和欧巴马见面,双方谈及「跨太平洋战略经济伙伴协议(TPP)」,美国方面虽然希望推动此协议,但TPP预计在二○一五年时达到成员国之间零关税的目标,恐怕无法一步到位。不过,连战强调,中华台北对TPP立场是「广泛参与」和「开放的区域主义」,并会持续关注十二月在纽西兰会议中的讨论。
  二○一○年十一月九日,美国民主党重要智库「美国进步中心」(Center for American Progress)发表研究报告指出,目前台海两岸的和解潜藏重大风险,未来台湾的自主行动空间及能力可能受限,并将严重影响美国在亚太地区的利益,因此,美国应加强与台湾的合作关系,包括与台湾展开自由贸易协议(FTA)谈判、继续提供台湾防卫性武器,以及协助台湾参与国际组织;同时,该中心强调美国对台安全政策,应该与其亚太区域战略结合,审慎因应中共增强军事力量的挑战,并协助台湾发展创新及非对称性战略能量,以共同维护美国在西太平洋地区的利益。
  美国国家亚洲研究局(The National Bureau of Asian Research)于二○一○年十月,发表「战略亚洲二○一○~二○一一」专书,题为"Asias Rising Power and Americas Continued Purpose”。在这本专书中,前美国国家安全副顾问Aaron L. Friedberg,发表一篇题为"The Geopolitics of Strategic Asia 2000-2020"的分析文章;随后于二○一○年十月二十九日,美国国会授权成立的「美中经济与安全检讨委员会」(US-China Economic and Security Review Commission),发表其提报国会的二○一○年综合年度报告;此外,「太平洋论坛」(Pacific Forum CSIS)亦于二○一○年十一月四日,在其网络电子报中,发表一份题为"China in 2010 : The Perils of Impatience"的文章。这三份文件针对「中国崛起」后,亚太地区地缘战略形势可能出现的变化,提出深入剖析,其综合要点如下:
  第一:二○一○年十月二十八日,美国国务卿希拉里在夏威夷发表美国的亚洲政策,重申美国将积极参与亚太事务,并继续维持美国在亚太地区的领导地位。但是,随着中国大陆整体综合实力的成长与发展,美国在亚太地区的主导地位,已经明显地受到中共的挑战。同时,多数的亚太国家都在密切的观察美「中」 竞合关系的变化动向,藉以调整本身的战略位置,达到左右逢源并能趋吉避凶的效果。
  对于美国这个长期主导亚太事务的强权而言,其必须认真思考处理来自「中国崛起」的挑战,并务实地找出最有利的战略位置;此外,对于中共而言,随着本身综合实力的成长,其也将面临调整外交政策的挑战。换言之,中共的外交政策必须同时兼顾来自国际和国内的期望与压力。一方面,中共必须要在国际上维持「负责任大国」的形象与能力,以营造和谐的国际外围环境;另外一方面,中共的外交政策也必须满足国内民众希望成为世界强国的期许,因此在重大的国际事件上,中共必须展现强势果断的决策。至于如何在此两者之间取得平衡点,将会是今后中共外交政策的严肃课题。
  第二:前美国国家安全副顾问费德伯格(Aaron Friedberg)认为,从现在到二○二○年间,亚太地缘战略的形势将有六种可能发展型态:(一)美国恢复在亚太地区的主导地位;(二)美「中」日等国合作组织东亚共同体;(三)美「中」两强共管亚太地区;(四)美国-印度-中共在亚太地区三强鼎立;(五)中共在亚太地区称霸,而美国势力退出亚洲;(六)亚太地区形成,由中共主导的威权陆地国家,与美国主导的民主海洋国家相互竞争格局。
  如果在未来的十年间,中国大陆的综合实力越来越强,而美国的综合国力逐渐衰退,则中国大陆在亚太地区成为,拥有主导性地位国家的可能性将大幅上升;反之,如果中国大陆在面临各项发展的结构性瓶颈,却无法有效地克服难关,促进综合国力更上一层楼,但美国则能够从经济衰退的困局中脱身,并进一步提升其在军事、科技等优势地位。在此消长变化过程中,美国重新恢复其在亚太地区主导地位的可能性也将大幅增加。
  整体而言,中国大陆在未来三十年间,逐渐发展成为全球最大经济体的可能性,正逐渐上升。这种趋势已经开始引发亚太地区主要国家的焦虑感,甚至促使其开始认真的思考,如何在美「中」竞合互动的格局中,灵活地找到最有利的战略位置。对于美国而言,「中国崛起」所引发的结构性挑战才正要开始。