王攀

江苏盱眙县桂五镇宝塔村的两个农民张文燕、霍益军，因为征地问题到省里反映情况，在被镇政府带回来后，强制各交300元保证金。同时，二人被警告若是再敢上访、信访，就不还这笔钱。（11月9日《现代快报》）

一些地方政府围绕上访的出格、违法行为，只有我们想不到的，没有他们做不到的。从信访学习班（其实就是“小黑屋”）到关精神病院，从公处公示到上访保证金，屡屡超越人们的想象，挑战人们的忍耐。

信访是一项权利，公民行使这一权利，不需要附加条件。对此，江苏盱眙县桂五镇政府不会不懂。要求村民缴纳上访保证金，这是对公民信访权利的侵犯。尤其可恶的是，还用强制手段。那些被要求交上访保证金或打欠条的村民，有的是从省城直接被押回的，有的是被警察直接捕获的，还有的是从老家被骗去的。这些上访者无一例外地先被关起来，折磨几天，让他们怕，放弃上访，口头承诺还不行，还须交保证金，一年内不上访才退。

限制肉体，折磨精神，这已经是一些地方政府对待上访的惯用做法。由此派生的信访学习班、上访者被关精神病院、对上访者公处公示、交上访保证金等等，无不让我们看到撒野的行政权力。

公民权利意识也在行政权力的蹂躏中觉悟。陕西富平县对上访者公处公示，受辱的两名女当事人一直希望能“恢复名誉”，盼着有一天县里会给她俩专门开一个公开道歉会；而江苏盱眙县桂五镇对上访者收取保证金，被迫交保证金的几名当事人则希望“得到一个合理的解释”，而不是政府“想收就收、想退就退”。

可面对公民权利意识的觉悟，行政权力没有丝毫悔过。对上访者公处公示一经媒体曝光之后，陕西富平县公开回应此举合理合法，列举对待上访的文件精神，可惟独找不到“公处公示”的法律依据；而收取上访保证金的江苏盱眙县桂五镇在退钱不成的情况下，竟然指责上访者以上访保证金收条要挟政府。行政权力把不讲理，不论法发挥到了极致。

政府存在的目的已经在经典著作中多有陈述。在此不妨重复一条：政府存在的目的是保护公民权利和增进公民福祉。公民让渡一部分权利，组成政府，由政府集中这些权利，以权力的形式保护公民权利、增进公民福祉。这是政府存在的目的，也是全部合法性所在。假如行政权力不是保护公民权利、增进公民福祉，甚至还肆意侵犯公民权利、降低公民福祉，那么，行政权力已经背离了本意，从而也就不具有存在的合法性。

从政府和行政权力存在的目的和合法性出发，政府应当全力保护信访权利，维护公民利益。可现实中，政府不仅不保护，还反过来以限制肉体、折磨精神的方式阻止公民行使这项权利，为他们保护利益设置障碍，这是行政权力背离合法性的表现。可怕的是，这种表现正在全国轮番上演。

http://news.163.com/10/1109/03/6L12PDUR00014AED.html