经济增长中的人力资本
——从“公务员报考热”看人力资本的配置效率
董晓宇
一、“公务员报考热”折射出我国人力资本配置走入歧途
被誉为“国考”之称的中央机关及其直属机构公务员考试近年来持续升温。2006年中央、国家机关公务员考试报考人数实为36.5万人，职位实际竞争比约为35∶1。2007年国家公务员的考试人数突破55万，热门职位的录取比例达到千分之一，国家广电总局一职位更是突破1比4100大关，竞争难度远远超过高考和考研。2008年国家公务员网上报考，通过审查人数已超千人的岗位已屡见不鲜，其中农业部一热门职位与报考人数之比达1：3592，往年属冷门的职位不再冷，水利、地震等职位今年都相继告别了零报考纪录。由国内领先的行业招聘网站——英才网联联合多所高校完成的“2007届大学生就业期望调查报告”显示，50%的大学生热衷于到国家机关、事业单位就职。公务员报考也吸引了越来越多的社会在职人员，年薪20多万元的外企白领也掺乎其中，“不要高薪求稳定”(2007年10月26日《南京晨报》)，公务员报考热由此可见一斑。
大学生是是人力资源中最精华的部分，是高端的人力资本。一个被广泛认同并被发展实践证明的基本常识是：一个国家经济的增长和社会的全面发展，关键是要看这个国家那些最聪明的智力资源在干什么，这在发展中国家和发达国家是有很大的区别的（如图1所示）。在发达国家，一流的人才大多从事工商业，从事创业和风险投资，源源不断创造价值。而中国的情形则完全不同，最优秀的人才都集中在政府，承担事务性的公共管理和服务职能。因此，发达国家把企业做大了，我们把政府做大了（张维迎，2005）。当前大学生就业的趋向反映出人力资本的配置问题，所谓人力资本配置是指依据社会经济发展的需要在一定的制度下，科学合理地配置人力资本的行为，包括微观配置和宏观配置。高端人力资本竞相追逐公务员岗位，表明我国人力资本配置结构不合理，配置效率低下。
图1：人力资本的不同配置模式
二、经济增长：人力资本的配置效率要比人力资本的积累更重要
从20世纪50年代末舒尔茨提出一般人力资本理论，到80年代中后期内生增长理论的发展完善，随着罗默的知识积累模型和卢卡斯的人力资本溢出模型的推广和使用，充分证实了人力资本对经济增长的重要驱动作用。“通过对经济增长和信息结构市场多年的研究，结果表明，一个国家的经济增长与其人力资本的积累呈正相关的关系，对于快速而成功的经济增长而言，人力资本是一项至关重要的资产”（迈克尔·斯宾塞，2001）。
人力资本的积累固然重要，但从积累到使用，中间必然要经历人力资本的配置环节。从世界上部分国家和地区的发展历程看，人力资本的配置在促进经济增长的过程中要比人力资本的积累更重要。20世纪80年代以后，拉美、东欧一些国家的人力资本积累是很雄厚的，但由于人力资本的配置效率不合理，这些国家的经济在经历了一个快速发展的时期后停滞不前。我国改革开放前的人才浪费更是明证。对于我国这样一个人力资源大国，在人力资本积累到一定程度后，人力资本的配置效率尤为重要，配置合理得当，对经济发展产生的作用是几何级的增长，配置不当，则对经济的增长起负效应。
三、人力资本配置效率的衡量标准：人尽其才、才尽其用
人力资本配置的效率，从宏观上讲就是指要提高人力资本的利用效益，尽可能地降低人力资本的投入，提高人力资本的产出。提高人力资本产出要求提高人力资本的利用效率,使人力资本最大化地实现自身价值 ,消除无效劳动和负效率劳动。
人力资本配置效率的微观衡量标准简单说就是人尽其才、才尽其用，具体而言，就是要让最合适的人、在最合适的时间、在最合适的岗位上发挥最大的作用。衡量是否选择了最合适的人，可以从专业的对口程度上来衡量，比如从全社会就业的专业吻合率统计得到；最合适的时间可以从职业生涯的有效工作时间与赋闲的时间比值来衡量，比值越大说明利用效率越高；最合适的岗位可以用人才流动比率、岗位异动比率来衡量；最大的作用可以用能力与绩效的比率来衡量，最理想的值是趋于1。当然以上所探讨的衡量标准仅仅是从定性的角度来阐释，如何将之量化并具有可度量性、可操作性还有待进一步研究。
四、优化人力资本配置效率的建议
党地十七大报告中把建设人力资源强国作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的内容之一。优化人力资本的配置是建设人力资源强国的很重要的一个方面，因此，要从提高配置效率入手，充分发挥人力资本在经济增长中的驱动作用。首先要建立完善的社会保障体系，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会愿景，减少社会各类职业在综合报酬方面的差距；其次要树立良好的就业观念，打破官本位思想，多渠道、多方位拓宽就业渠道，推进人事制度改革，加大人力资源的开发和利用。最后提高市场配置资源的程度，建立鼓励创新的人力资本激励机制，形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围，建立健全保护产权的制度体系。
参考文献：
1．（美）迈克尔·斯宾塞：《经济增长与人力资本关系的战略考量》，《改革》2006年第6期
3．郑伟：《人力资本配置及其制度研究》，《科技进步与对策》2004年第4期
4．卢晓玥：《浅论人力资本的配置》，《山西财经大学学报》2000年第4期
5．许传信：《公务员热的台前幕后》，《人力资源》2007年第9期