精当·精诚·精粹·精要

——解读台儿庄人防“宣教经”

袁袤翔

《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》指出：“要认真研究新时期人民防空宣传教育的方式方法，采取多种形式和手段，不断增强全民的国防观念和人民防空意识”。遵照这一要求，山东省枣庄市台儿庄区人防办（民防局）紧密结合地域实际，在推陈出新与大胆创新中，以精当之举、精诚之情、精粹之功与精要之法，强基点，保重点，攻难点，填空点，精心打造了新时期人防工作的“宣教经”，有效促进了全区人防民防工作的科学发展。

强基点：“打铁”先求自身硬——精当！

新时期人防工作的重点是两防一体、两建同步、平战结合、为民造福。但是新时期人防工作的现状却是不同程度的被轻视被弱视甚至被漠视。于是，大力开展人民防空宣传教育，不断增强全民的国防观念和人民防空意识，就成了新时期人民防空机构的工作重点之一。

打铁先要自身硬。台儿庄人防办认为，开展人防宣传教育，人防干部必须先学一步，让教育效果在内部率先开花。

为此，他们依照先领导，后职工；先机关，后基层；先基础，后理性的程序，全面落实自学与集中学习相结合、理论与实践相结合的理论武装计划，并且建立了“两会一训”制度，即每周一次机关全员集中学习讨论会和每月一次机关与基层人防干部学习例会，定期开展专题培训与研讨活动。同时，在人防机关办公场所，制作并张挂人防法律法规条文、国家领导人关注人防、人防技防基础知识展板、壁画、图片、标语，营造举目见人防、处处有警句的宣教氛围，上下协同，层层互动，实现了人防工作者的自我宣传自我教育自我提高。

在此基础上，要求全体人防干部人人争做人防宣教员，以自己为辐射点，将自己熟悉的掌握的人防法规和防空防灾技能常识，向自己的家人、亲人、友人、熟人传教，并通过他们实行二次三次辐射，以此构建人防宣教圈连圈、圈套圈的网络连锁效应，进而影响社会，促进人防法规与防空防灾技能宣教工作的循序渐进。人防干部人人都是宣教员，为人防宣教打造了坚实的基点。

保重点：“攀高借势”求实效——精诚！

人防工作的防空防灾一体化，人防设施与城市建设同步化，需要政府的宏观决策，微观指导，科学立项，分步实施。同时还需要取得各级各界的理解、配合与支持。这就决定了人防宣教工作的重点在于“攀高借势”，解决领导层对人防工作的弱视轻视漠视倾向。

为此，他们坚持推陈出新，精诚地践行了“送、谏、请、催”四字诀。

送，即将人防法律法规及上级要求、各地动态信息送上门，送给分管的主管的领导同志，借机当面汇报人防阶段性的工作重点、要点、难点、设想与进展，引得重视，请求指示或批示。然后，按照指示或批示，高扬“顺风旗”，理直气壮抓落实。

谏，即利用人防办主任身为人大代表或政协常委或委员的优势，在每年“两会”上，通过提案或议案的途径，将人防工作进入政府承办督办程序，促成社会的共识共行。“加快人防民防重点镇建设”的提案，将泥沟镇、涧头集镇和马兰屯镇推进了省级人民防空重点镇行列；“加大投入强化人防工程建设与管护”的提案，带来新增非等级人防工程2000平方米，投入30万元全面维护原有人防工程的效果。今年，又有“依法推进民用建筑防空地下室建设”的建议上陈，这对民用建筑地下防空设施易地建设费的征收，无疑是一个促进。

请，即主动邀请分管或主管领导亲临人防工作一线检查指导，请人大或政协组织专题视察活动，争取他们对人防工作的理解支持，形成相关调研报告，赢得高层的关注与决策。每年“两节一日”即清明节、八一节、全民国防教育月和“九一八”防空警报试鸣日，他们都集中开展人防法律法规与常识的宣教活动，组织大型图片展、书画展等等，广造声势。每次活动，都有区领导应邀出席。

催，就是针对一些已经决策的因为种种原因迟迟不能落实的大事，通过登门请示汇报的方式，婉转陈情，敦请领导关注中梗环节，对症下药，及时作出新的决策，促进问题的迎刃而解。

在积极审慎地践行“四字诀”特别是利用人大政协“两会”参政议政建言献策的基础上，他们还着力主持操办好每年一次的全区人防工作会议和人防军政联席会议，力求所有该办能办的大事，都能形成决议或决定，促成了人防工作自上而下，高屋建瓴，顺风顺水，水到渠成的基本态势。同时，他们创办了《人防信息》简报和“台儿庄人防”网站，为人防宣教的“攀高借势”搭建了两个有效的载体和平台。

“四字诀”的践行、“四会两平台”的构筑与“两节加一日”的集中活动，使台儿庄区人防宣教的“攀高借势”形成了多渠道多样式的立体规范。

攻难点：“虚功实做”求突破——精粹！

人防宣传教育工作必须具有广泛的辐射性与覆盖率，才能保证宣教效果的最佳与最大。攻克这一难点，就得虚功实做。为此，他们大胆创新，创造并实践了“七进七面向”的精粹之法。

一是人防理论进党校，面向镇街和区直职能部门领导干部与后备干部，加强人防理论武装教育。近几年区委党校先后举办几十期不同层次不同类型的领导干部理论学习班，期期都有人防工作专题讲座。

二是人防知识进校园，面向青少年进行防空防灾技能教育。将人防教育课的开设由城区中学向全区城乡所有初级中学普及，区人防办和区教育局联合成立专门领导机构，出台文件，制定细则，强化教材发放、教师配置、课程设置、课时保证、成绩测评考试等环节的监督管理，城乡初中人防教育开课率达到百分之百，测评考试及格率百分之百。

三是人防教育进机关，面向全体机关工作者。人防办与区组织人事部门联合，将人防教育纳入学习型机关建设内容，与时政教育、普法教育、继续教育同步，开创了人防教育新局面。

四是人防教育进村居，面向城乡居民开展防灾技能教育。主要渠道是设立人防工作政务公开与法规宣传一体化的固定性宣传橱窗，书写永久性标语。目前城区固定性高标准宣传橱窗有3条集中式长廊和5处单体式橱窗，农村永久性标语达到200余条。

五是人防法规进企业，面向建筑建设单位法人代表与职工，开展守法建设、依法缴费、杜绝违法建筑的教育。阶段性地召集不同层次的企业法人代表举行联谊会、茶话会、座谈会、学习会、恳谈会，发放《人防行政服务手册》，将人防民防法规政策与人防机构的服务职能和承诺作针对性宣传教育，面对面，情换情，事半功倍。

六是人防信息进媒体，面向大众宣传人防工作动态，普及防空防灾常识。去年与区广电局联合，在电视台开办了4期《人防视窗》专栏节目。邀请媒体记者或新闻通讯员撰写反映人防工作的新闻稿件20余篇在省市区新闻媒体刊播。人防办开办的人防网站，专人管理，及时更新，面貌一新，点击量达数万人次。

七是让人防宣教进入艺术领域，面向大众寓教于乐。组织了全区人防知识竞赛，电视实况录像并播放决赛过程；赞助并参与“春节大看台”、“消夏广场”等群众性文坛文体娱乐活动，将人防民防基本常识和人防工作的新成就新经验新动向编创成歌舞、歌曲、曲艺说唱节目上舞台。其中，自编自演的数来宝《台儿庄人防谱新篇》，接连参演10多场次，生动形象地宣传了人防工作。

填空点：“有的放矢”求完善——精要！

在抓好常规性宣传规范化、普及型教育特色化的同时，台儿庄人防办坚持行政执法的有法必依、执法必严、违法必究，力求查处一案，教育一片。近两年，共查处各类民用违法建设行为40余起，移送法院强制执行3起。人防费征缴收入逐年上升。

着眼当前，谋划长远，有的放矢，力求完善。新一年的台儿庄人防宣教工作方案日前已经出台，其精要是：在继续强化常规性宣教规范化、全民普及型宣教特色化的基础上，将着力在知识的普及、内容的深化、制度的规范、实效的提高上寻求新的突破，全面推进“六个结合”。

一是推进人防宣教与精神文明建设的有机结合。争取将“重视支持人防建设，自觉履行法律规定的人防义务，懂得一定人防知识”的内容列为精神文明先进个人的评定条件之一，将人防的“两防一体、两建同步”纳入精神文明建设先进单位考核指标体系，以此强化人防工作的刚性要求。

二是推进人防宣教与普法教育的有机结合。争取把《人民防空法》纳入全社会普法教育范畴，做到与其它法律法规教育同时部署，同步运作，一并检查验收。

三是推进人防宣教与各类群众性文体娱乐活动的有机结合。继续抓好“七进七面向”的特色宣教，着力完善人防宣教的艺术化特征。将人防宣教融于知识竞赛、演讲比赛、舞台表演的同时，组织地方文化文艺名人，开展诗词歌赋与书法绘画联谊活动，如举行人防专题的诗词歌赋有奖征文活动，将征集到的诗词歌赋创作成书法美术作品，以此为基础，开展人防专题书画展赛，组织书法家进企业进社区赶大集书送艺术，年终集纳书画佳作编辑印制人防专题书画春联、台历、挂历，让人防知识插上艺术翅膀飞入寻常百姓家，营造举目见人防的家庭艺术环境。

四是推进人防宣教与劳务市场“两外”人员规范化管理的有机结合。近年来，台儿庄区外出务工人员逐年增加；随着台儿庄城市建设特别是运河古城建设的快速发展，外来务工人员也急剧增加。他们所从事的职业，多与建设建筑密切相关，亟需强化他们的防灾技能教育。为此，将和劳动与社会保障部门、职业培训与中介机构联合，在外出与外来务工人员中，开展防灾知识与技能的培训教育，弥补以往人防宣教的空白带。

五是推进人防宣教与新闻宣传的有机结合。聘请社会兼职宣传员，制定相关奖励政策，鼓励新闻从业人员加强对人防工作的关注度，提高新闻媒体对人防工作的报道力度与密度。

六是推进人防宣教与城市居民生活的有机结合。在城市出租车、公交车上发放人防知识简明手册，将其开辟为人防宣教的新载体；制作一批环保型人防宣教简易袋进超市，让其随居民的消费活动进家庭；制作一批高规格的人防行政宣传橱窗和霓虹灯箱进社区、进街口、进公共娱乐场所。

诸如此类的“结合”多了，人防宣教的空白点就会越来越少。假以时日，人防知识就会随之普及，人们的国防观念与防空防灾意识就会在耳濡目染中得以循序渐进地提高。（完）