唉,纳税人的血汗钱
 
                              鲁宁
 
今年全国“两会”上的预算审议话题是社会关注的焦点之一。政府怎么花钱，花钱是否合理，哪些钱被浪费、挥霍、糟蹋了，哪些钱在花的过程中存在“跑、冒、滴、漏、腐”，广大纳税人有权知晓和监督。说到底，总量巨大的预算资金是纳税人血汗堆出来的。

按现有的制度安排，让纳税人直接监督政府花钱还不现实，而且也缺乏具体操作程序。人大是代议制民主产物，理论上讲，按现行宪法由人民授权人大监督政府花钱，故而，人大年会审议政府预算并监督预算执行成为不二选择。这原本是民众当普遍知晓的民主政治常识。但在咱们国家，这样的常识远未能在社会层面得到普及。

审议尤其是监督政府花钱，需要有法可依。施行于1995年的《预算法》是主要法律依据。很耐人寻味的是，直到1998年，全国人大才组建专门负责预算审议和预算执行监督的预算工委。当然，预算工委从无到有好歹是个进步。

法律依据有了，执行机构也有了，实际操作时却又遇到《预算法》“软弱、粗糙、模糊”等三大硬伤，导致预算审议与监督“形式大于内容”。于是，包括人大代表在内，社会各界呼吁赶紧为《预算法》强筋健体，抑或淬淬火也成，至少让其硬一些。

进入新世纪，为《预算法》“淬火”就纳入人大修法规划。修订案草案旋即出炉，可在中央部委与地方政府层面征求意见时即遭各种有形无形阻挠。人大法工委给各方留面子，称“各方意见不一，只好暂时搁置”。

好事多磨。到2006年夏天，来自正规渠道的消息言之凿凿，称当年下半年全国人大常委会将审议“预算法修正案”。可时过境迁，“预算法修正案”仍只闻楼梯响……这儿有必要补充一句：修改好《预算法》原系上届全国人大必须完成的59项立法修法任务之一。

一转眼已是第“十一届”全国人大，但修订《预算法》仍“众口难调”，直到今年“两会”，预算工委主任高强总算站出来发话，称今年8月将审议该法修正案。然而，既已难产至今，修正案又是15个部门妥协产物，估计一审、二审……还得跑“马拉松”，民众可得有耐心。

修法阻力极大，面上却每年都在迈小步。今年的小步是：第一，首次披露了中央和地方政府性基金一年收了1.87万亿元。何为政府基金？简单讲就是政府法外向社会摊派的各种专项基金，譬如附加在房价上的“城建基金”、“教育基金”之类，名目繁多难以穷举。去年预算内财政收入6.8万亿元，预算外政府基金1.87万亿元，民负轻重可见一斑。第二，中央和地方“卖地收入”也首次现身预算报告，总共“卖”了1.42万亿元。以往这些预算外资金的使用不见阳光，也不受人大监督，今次既向百姓公布了总量，又纳入了人大预算审议，不足之处是缺乏“明细账”。民意继而要求公布部门预算和公布“三公消费”，人大则坦陈“目前尚不具备条件”。

上世纪90年代前期，人大仍被舆论视为“橡皮图章”。单就监督政府花钱这件事，人大在一年年硬朗起来。这是“社会主义民主政治建设”的功劳，更与民意持续不懈地推动与施压有关。说到底，钱袋子是全体纳税人的，让我们继续努力。