看湖南计生“一盘棋”模式的非凡意义

　　

　　“接到社区通知后，我就到卫生服务中心去做免费检查，社区计生人员直接通过网络把检查结果直接传回家乡。而以往每个季度都要专程回两次老家做妇检，一次来回２天，车费、劳顿不说，还耽误做生意。”3月24日下午，在湖南省长沙市高桥街道怡园社区做小生意的周友爱，倒豆子般地介绍起计生“一盘棋”给自己带来的好处。湖南省的计生“一盘棋”系统自２００８年开始起步，目前已基本建成。（2010年3月25日新华网）

　　人口问题是我国第一大问题，因此计生工作的重要性不言而喻，管理好、服务好中国的人口，对我国经济发展、社会稳定有着非同寻常的意义。至２００９年年底，我国流动人口保持在２．１１亿左右，其中“８０”后占６０％以上，他们对优生优育、生殖健康的要求也更加强烈。而“一盘棋”最终将实现各地外来流动人员与本地人员同等享受当地提供的优质生育服务。湖南探索的流动人口经验，不仅对于现实社会人口大流动具有针对性，同时也对有效改进社会管理方式提供了新的思路，具有非凡的现实意义。

　　其一，是转变发展方式的新创新。当前，全国上下都在强调“转方式”，转方式绝不仅仅是只对经济而言，而是深入到社会的方方面面，转变社会事业发展方式与转变经济发展方式同样重要，特别重要的是，经济发展的最终推动者在于人，因此对于人口的管理和服务方式的转变，尤其值得解读诠释，也更具有示范和引导意义。温家宝总理在3月5日十一届全国人大三次会议开幕式上的政府工作报告中指出，转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。而转变经济发展方式，主要是强调好字当头。同样，转变社会事业发展方式，也是突出好字当头，为社会公众提供更贴心、更周到、更好、更优的服务，最大限度调动人的积极因素，促进经济社会又好又快发展。

　　其二，是落实制度惠民的新方式。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承，是贯彻落实科学发展观的必然要求。党的十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。关注、重视、保障、改善民生，不是喊在嘴上的一句空话，必须落实到具体而实在的制度设计和执行上。湖南省创新流动人口计生管理与服务机制，建立计生“一盘棋”模式，正是为了从制度层面实现社会公共管理服务均等化，促进社会公平正义，使人民生活得更加幸福、更有尊严。“一盘棋”的核心理念是跨区域建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的计生工作体系。为什么叫“一盘棋”。因为它拉近了流入地与流出地之间的距离，流动育龄妇女在哪儿都能享受到各种免费的计生服务，这是社会公平正义的具体体现，同时也给养老、医疗、救助等其他社会公共事业发展提供了借鉴。

　　其三，为体制改革探索了新思路。经济要发展，社会要进步，离不开改革，尤其是对影响和制约经济社会发展的体制机制方面的改革。创新机制是提高工作的制胜法宝。体制改革，必须坚持以科学发展观为指导，打破区域保护格局、消除利益保护主义，突出以人为本、以民为先，强调统筹协调、区域合作。过去的计生管理模式，在流动人口的管理和服务上，显得很麻烦，也很不人性化，不利于经济社会协调发展、和谐进步，不利于社会公平正义。湖南省推出的计生“一盘棋”模式，构建了“便民、高效、低成本”网络互动平台，探索建立与构建社会管理新格局相衔接、与实现基本公共服务均等化目标相适应的流动人口服务管理体制，使计生工作药具服务管理体制改革迈向了一个新的水平，也为其他领域的体制改革探索了新思路，提供了新样本，有利于在更高层次上推进中国特色社会主义的改革发展事业。

　　其四，是促进区域合作的新范本。计生“一盘棋”突出“协调管理”，是促进区域合作的新范本。据了解，国家人口计生委按照“四个区域”，即环渤海、泛长三角、泛珠三角及西北地区，来推进区域“一盘棋”工作，泛珠区域一盘棋在“四大区域”中率先启动。此次签订协议的包括湖南、福建、江西、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南等11个省（市、区）。区域内11省（市、区）将遵循“多边协作、双向互动、责任共担、合作共赢”的原则，逐步实现区域内流动人口计划生育科学规范管理全覆盖。这种“一盘棋”模式，有利于促进各地区其他领域的合作共赢。

　　一石激活一池水。流动人口计生管理服务“一盘棋”、全覆盖，创新了改革思路、探索了管理方式，必将为其他地区、其他领域实现科学发展、跨越发展提供更多有益借鉴。

　　（倪洋军）

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