要搞清楚“执行难问题”，首先要搞清楚到底什么是执行。

       根据个人理解，执行的主要含义有：

      第一层含义：执着的行为。

      第二层含义：执行类命令的行为（包括：命令、指令、法律、政策、方针、规划、计划、方案等）

       第三层含义：行动的目的是为了完成相关指令，而这个过程就被称为执行。

       由此可见，执行难的问题包括以下三个方面：

      第一，缺少坚定的信念和激情，执行过程中碰到钉子，就绕着走，这是执行难的思想根源。明哲保身，拈轻怕重者大有人在。因而形成了“上有政策，下有对策”的窘境。好的政策得不到贯彻落实，也只能是“水中月，镜中花”了。

     第二，类命令往往从宏观出发，而在信息传递的过程中会产生信息磨损的诸多情况（比如误解，不全面等），导致在执行前失去了起引导作用，往往表现为“照虎画猫”，甚至“照虎画鼠”。虎头蛇尾、风头鸡尾等现象层出不穷。

     第三，缺少完成“类命令”的相关配套设施，比如人员队伍、方案步骤、执行反馈和监管等。由于缺少相关激励措施，执行了和不执行一个样，直接导致有些人心里不平衡，甚至是“多一事，还不如少一事。”

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