李昱注：做了多年的中国电子政务，也摸熟了这里面的一些道道。现今全国各地我不敢说所有的政府行政单位，但是至少大部分的行政单位的科技项目申报都存在着两个很明显的问题——或许说是怪现象更贴切：

1、其实自己本单位没想着搞什么信息化，都是电子政务企业跑天天跑来泡茶、天天请吃饭、天天说过来的目的是要“领导”给指导指导国家政策，当这些“领导”无意中说到一些政策或者他们一些工作时——呵呵，这些企业马上就能从中间发现机会，然后两三天的时间后就带着一份厚厚的几十页的方案书过来当起了说客。电子政务好像在咱们国家的推进方向变得很怪异，不是由政府或者人民来推进，而是由电子政务企业来推进。当然，对于这些企业来说，任何的行政单位的工作就是要用信息化手段来解决，信息化手段一定好，一定要用，无论什么都可以用信息化手段来解决……可是我们真的需要这么多重复再重复的信息化软件么？

2、其实也是第一段的延伸，电子政务系统很多时候应该是用来增强政府行政管理的工作效率以及透明度，但是怪异的却是大部分的电子政务项目的出发点却是”你好我也好“——企业赚钱，你单位又有政绩又有计划外的资金。咱们一起申报个项目，搞些记者来做做报道，领导来检查一下，其他省市的过来参观考察学习一下，项目申请下来的资金在贴补一部分用作大家的培训费与福利——这不是大家双赢，甚至共赢么？

3、每个部门每年申报预算的时候申报的信息化项目方案一个比一个专业，一个比一个完善……至于财政和信息产业部门的评审，则专家甚至怪异的只是看看标题以及金额根本不会去看内容。为什么？因为一个比一个写的专业，更有技术含量，而且基本上格式和内容都是不变的，看不看具体内容没有任何差别……政府部门人才很多？每个单位都有IT专家能写出很多从事这行很多年的人都写不出的方案？不同系统，不同部门的方案，为啥大部分内容都是一样？

所以就因为这些怪现象，导致了各地都会出现电子政务系统利用率不高以及重复建设的现象！！

当然，作为一个曾经的圈内人士我本不应该说这些的。但也就是看得太多了，所以我才转行。特别是看着国家灾难连连，看着我的同胞们多少人在为了生存挣扎，所以有些还是要点明一下！尽管有限，但至少能尽一点我的微薄之力！下面就是之前我曾替某个城市相关单位写的方案，基本上写完就1-2天。因为写的类似方案太多了，大部分虽然都是不同城市、不同部门、甚至功能也不一样……可是方案里大部分的东西都可以“重用”的。最后，这个文章，只是让大家明白信息化电子政务是利国利民的东西，可是底下这样千篇一律的方案真的有用么？既然曾经大家都是同行，希望各位同行能够在为企业生存做好保障的前提下，尽量的也能为我们的国家尽一些力吧！方案写的更加具有技术含量，更加的贴近实际吧！就算为了您的子女后代！

呃……不知道本文会不会发不出去，直接被和谐呢？呵呵

城市垃圾处理费综合缴费管理平台

1、 项目简介

伴随着中国经济的高速发展与城市环境质量的进一步优化，各个城市涌现出越来越多的企业，同时越来越多的外地人口大量涌入城市工作或生活。因此，如何在经济高速发展的同时，保证城市生活环境的质量，成为了广大市民最为关心的问题，也是各地环卫部门工作的重点。

     鉴于此，我们需要采用一种全面的、信息化的解决方案来处理我们所遇到的诸如：没有完善的、可动态更新的数据库从而不能确保全面的、快捷的征收垃圾处理费；缺乏有效的、便捷、安全的、公正的征收方式，能够让市民便捷的、乐意的、简单的支付垃圾处理费；缺乏必要的信息处理手段、和数据挖掘手段，对于决策不能提供有效的数据统计和数据分析等支持，从而造成一些诸如部分地区环卫投入不能满足实际情况等的问题；缺乏必要的信息化技术应用，不能使市环卫处与各级下属部门、代征点以及其它合作单位形成一个完整的、有机的整体，从而实现各级部门间的办公自动化、业务自动化以及统一管理，从而提高环卫处的整体运作效率，以及环卫资金的使用效率，使得城市能够更加干净、卫生和美丽，使得市民能够更加乐意居住在这个城市，对市政府有更高的满意度。因此要求这个方案至少需要实现以下几大功能：

1、 具有完善的、可动态实时更新的数据库。它必须包括全市所有产生生活垃圾的城镇常住人口、暂住人口和机关、企事业单位、医院、学校、部队、社会团体、个体经营户、宾馆、酒店、商场、超市、娱乐场所、集贸市场、营业店铺、餐饮业及海上生活垃圾产生单位、船舶等单位。

2、 增强垃圾处理费收缴以及使用的透明化、公正化程度，最大限度做到政务公开。如设置大型LED屏幕，实时滚动显示卫生费收缴情况。

3、 必须要确保系统各个模块之间的通讯安全，因此INTERNET外部网络必须要采用VPN来进行连接。

4、 根据农村、城市实际情况的不同，可以采用不同的缴费方式以及缴费终端来进行缴费。

5、 为了进一步的增强缴费便利，可采用支持银行卡刷卡、打印票据、无线网络、GPS、GIS的掌上移动终端来进行生活垃圾处理费的上门收缴服务，并在收缴费用后会及时自动发送短信给缴费人，确保收费的合法性。

6、 在代征点可采用支持银行卡刷卡、打印票据、无线网络、GPS、GIS的台式缴费终端来进行生活垃圾处理费的收缴服务，并在收缴费用后会及时自动发送短信给缴费人，确保收费的合法性。

7、 具有完善的、精确的统计查询功能，可以实时统计查询单一或多个指标。如查询本月某个社区已经缴费到期的住户及门牌号码，或者查询某个片区近几个月缴费情况分布图等。

8、 系统平台必须要具有良好的扩展性，可以随时进行低成本的系统扩展，或者与其他系统进行对接。

9、 系统必须要具有操作简便、快速上手、入门起点低的特性，以便于操作人员能够快速操作使用本系统。

10、 系统因为牵扯到缴费，因此必须要具有验证输入、智能比对、密码、帐户等的验证、智能操作日志等功能，确保缴费系统使用以及缴费的安全。

11、 系统还应具有GIS、GPS功能，能够直接通过鼠标在屏幕上划分区域，显示区域内的信息，或者可以在地图上显示出来目前的缴费终端分布图。

12、 系统具有短信功能，能够在缴费后自动发送短信到缴费人手机上，确认缴费成功与否，以及是否是合法缴费。同时还可定期采用短信的方式进行诸如：“用户缴费即将到期，请尽快续费”等的提示。

13、 系统还应能够覆盖整个环卫系统及缴费点，通过系统内的办公系统实现统一的管理、申报、公文流转、审批以及业务自动化。

14、 还应该能够通过软件实现缴费客户端的远程监控和控制。

15、 还应具有一套中心控制系统，可实时对这套系统所覆盖的整个xY城市的终端、或者部门进行管理、监控、控制、数据统计以及协调。

 

2、 可行性分析

1、 项目建设的必要性及紧迫性

首先，目前全国各大中型城市都在开展垃圾处理费的征收工作，要求各级城市都必须征收垃圾处理费。就以xY城市为例，xY城市根据国家计委、建设部、环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）及福建省人民政府《关于促进城市生活垃圾处理产业化发展若干意见》（闽政[2002]46号）中提出“全面推行生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理的良性循环”，以及福建省人民政府《关于进一步深化城市污水、垃圾处理产业化工作的补充通知》（闽政办[2004]188号）中要求在全省“全面开征城市污水、垃圾处理费”的精神，出台了《xY城市城市生活垃圾处理费征收使用暂行办法》（厦府办[2006]81号），规定从2004年4月开始全面征收生活垃圾处理费。但是如何高效、透明、公正、便捷、全面的征收垃圾处理费，做到“足额征收，应收尽收”，则成了环卫部门工作的难点与重点。

其次，xY城市作为海峡西岸重要中心城市和经济桥头堡，在经济高速发展的同时，不可避免的会遇到垃圾量急速增加的问题。xY城市是世界“最佳宜居城市”荣誉称号的获得者，要保持这个荣誉，市环卫处不可避免的要逐年增加环卫处理的经费投入，这给市环卫处带来了很大的压力，而政府有限的投入已不能满足城市生活垃圾日益增长带来的资金耗费，征收垃圾处理费则是缓解资金压力的一个重要方式。征收2年多来，共征收城市生活垃圾处理费8000多万元，仅占应收费用的60%左右。收上来的垃圾处理费远远不够实际的处理费用，算起来缺口还相当大。国家之所以要开征这项费用，除了在一定程度上补充财力不足外，主要还是为了提高国民的环保意识，谁排放，谁付费。

最后，软、硬件投入不足，给征收工作带来很大难度。目前存在的主要问题是，没有自己的信息数据库，不能清楚地知道全市应该征收多少垃圾处理费，每个社区或者居住小区有多少住户？全市有多少店面？多少企业？应该征收多少垃圾处理费？哪些人是已经到期的？哪些人是仍未缴费的？哪些人是已经缴费的？等等，仍旧采用用手撕票，拿票交钱的方式，这样不能确保到底能收取多少垃圾处理费，也不能确保应征收的垃圾处理费有多少是征收了，又有多少是因为人为原因而没有征收；社区、物业积极性不高，征收垃圾处理费是一个耗时间、耗精力的工作，没有方便的缴费及查询方式，只好撒网捕鱼一样的征收垃圾处理费，这样不但效果低而且工作量大，进而造成环卫处垃圾处理费征收额整体难以提高。

目前，xY城市共有代征单位340余家，物业管理的生活小区有1300余个，仅外来人口就达到了110余万人。所以，我们迫切需要采用一种新型的、全面的信息化解决方案来实现垃圾处理费征收整个环节的整合与管理，从而提高生活垃圾处理费的征收率。

2、 项目技术可行性分析

首先，本项目的解决方案是由我们与多家软件公司进行多次探讨、研究后制定的。并且我们也多次参观并调研了多个社区投入使用1年半的《xY城外来人口垃圾处理费缴费系统》。因此对于采用了信息化技术手段进行垃圾处理费缴费的实际征收情况，整体运作方式以及整个征收流程都进行了详细的研究。同时结合我们这两年在实际操作过程中所收集到的各种相关的数据、指标以及出现的问题并加以分析探讨后，我们认为目前我们已经具有足够的认识以及技术条件来应用信息化技术进行垃圾处理费的缴费工作和辅助环卫处进行整个缴费办公流程、业务流程的管理，同时我们也能合理的预见未来采用了信息化技术手段后垃圾处理费收缴工作的前景。

        其次，我国对信息化建设已提到一个前所未有的高度，明确指出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略措施”，因此以电子政务为主要标志的信息化建设在各级政府、部门中形成新一轮浪潮，同时在电子政务领域也涌现出了大量优秀的、成熟的技术和解决方案。而“城市垃圾处理费综合缴费管理平台”建设的指导思想是充分应用成熟的信息技术，包括数据交换技术、地理信息系统、全球卫星定位系统、管理信息技术、数据挖掘技术、信息安全技术、系统集成技术、网络加密技术、图形显示技术、保密数据传输技术、数据总线技术、无线网络技术、短信平台系统、智能效验技术等等。而这些技术都是已经发展成熟并经过实践考验的，很多都具有多个项目实施的成功经验并以投入实际应用中。

        因此，我们认为本项目具有必须要进行实施地客观理由，同时也具有项目成功实施的技术保证，是切实可行的项目。

3、 系统总体设计

1、系统组成

本系统由硬件设备、移动设备以及软件三部分组成。

软件部分：为《城市垃圾处理费综合缴费管理平台》（包括服务器端系统、数据库端系统、PC客户端系统、移动终端系统、LED显示终端系统、短信平台系统、数据前置机、WEB网站、办公系统以及辅助工具等部分）和报表系统、数据统计分析系统、数据交换平台系统、数据库逻辑保护系统、强权限系统、统一框架系统等组成。

硬件部分：由VPN网络、环卫处及各区查询管理终端电脑、数据库服务器、WEB服务器、防火墙、打印机、缴费PC终端、各级部门查询终端、各级LED政务公开大屏幕以及控制中心系统组成。

移动设备：由移动智能掌上终端、移动打印机、银联刷卡器、手机等组成。

 

2、平台构架体系

图1、平台架构图

以上为整个平台构架图，如上图所示：

1) 系统采用三种模式收取垃圾处理费：分别是针对城乡结合部、村改居社区、外来人口众多的社区的“一站式”服务点缴费模式；针对纯社区、市区范围内的常住人口较多的社区、商铺、企业、店面等采用通过移动掌上智能终端+银联卡读卡器+便携式票据打印机的移动缴费模式进行缴费；最后还提供通过WEB网站的网上支付接口直接进行垃圾处理费的网上缴纳或通过移动、电信手机包月进行垃圾处理费的扣缴。

2) 增加垃圾处理费收缴以及使用的透明化、公正化程度，最大限度的做到政务公开：系统具有LED显示终端、短信平台系统以及WEB网站平台系统，因此可以支持在各个社区、区环卫处以及市环卫处等处设置大型LED显示屏，实时滚动显示垃圾处理费的收缴情况以及使用情况等，做到政务公开、办公诚信。同时缴费人还可以通过短信或者WEB网站平台进行垃圾处理费缴费情况的查询，避免了很多违规情况的出现，为政府树立了良好的形象。

3) 各个终端之间采用了VPN网络进行连接：所有的传输数据都经过了多层加密技术处理，因此从物理到逻辑上都具有非常有益的安全性与稳定性。

4) 整个平台的设计采用了“热拔插”技术：即所有的数据都是进行实时热备份的，同时备份到1个以上的服务器上，确保数据的安全准确，并且可以随时动态切换服务器，确保无论遇到何种情况都能保持正常缴费或查询。

5) 系统支持多级管理查询体系：即系统具有多级权限管理体系，可把不同的权限分配给不同的部门或单位，使之都可具有一定的管理查询权限。这样不但可以提高工作效率同时还可以减轻工作人员的工作负担，同时还实现缴费申报的审批、管理以及统计，各种缴费端口的统计、管理以及查询，各种统计分析报表的打印，缴费点的远程监控，垃圾处理费使用预算申报的审批、使用明晰、拨款等以及公告发布、通知发布、文件传输、人事管理等功能。

6) 系统内置了我们享有自主知识产权的《数据交换平台系统》：即系统平台可通过“数据交换平台系统”可实现与其他电子政务系统或其他缴费系统的无缝对接，如各级OA系统、各种缴费系统（如水、电）等，同时采用了动态秘钥加密技术，可以确保数据传输的安全性与准确性。

7) 创新的采用了移动上门收费模式：可通过采用移动掌上智能终端来进行缴费，可以实现无距离的移动式上门缴费。收费工作人员可以通过PDA查询到目前其所属区域内没有缴纳卫生费的住户资料及门牌号码以及自己目前所处的位置，然后可以直接定向的去进行收费。收费时，通过手写笔选择缴费用户，然后可以直接通过刷卡进行费用的缴纳，然后可打印出标准的缴费单据。最后通过短信系统，会自动发送缴费成功的短信到缴费人的手机上，以确定缴费的安全。

8) 创新的实现了移动缴费点模式：通过我们研发的移动缴费系统终端（只有一个小手提箱大小），可以实现在任何地方都可以架设缴费点，通过无线网络实现缴费、票据的打印以及查询并且还可以刷银联卡。此模式大大的降低了环卫部门设置缴费点的难度与成本，可以在任何的社区、小区、物业处或者乡镇、城乡结合部设置缴费点，并且可以随时地移动。

9) 创新的实现了手机缴费模式：通过我们的接口以及数据交换平台可以实现手机缴费，通过定制我们的sp业务，可以进行包月的扣费，同时也可以定期的下行一些环保宣传、环卫宣传、精神文明宣传等。

10) 实现了定向、定点、定量收费：根据系统查询的系统，收费工作人员可以定向、定点的进行垃圾处理费的收取，同时市环卫处也可以根据系统内反映的各项数据对下属部门或合作单位进行工作任务及指标的下达并可随时查看完成情况。

11) 集成了先进的GPS全球定位系统与GIS地理信息系统：通过每个移动缴费终端或者掌上智能收费终端中内置的GPs模块并结合系统的GIS模块，可以实现收费人员地图标注、掌上电子地图等功能。同时通过GIS模块与系统地统计分析模块相结合可以实现电子地图形式的缴费分布图或者各种统计图样，能够更加直观、形象的体现出全市的相应数据，以便于决策。

12) 系统采用多服务器分布式结构：即数据库可以存放在一个或多个数据库服务器上，系统中间件及模块分别存放在应用服务器、web服务器及短信服务器上，以实现不同的功能，其中以应用服务器为系统接入核心及主框架平台所在。

13) 系统及时部署及时生效：通过我们的数据交换平台（包括前置机与采集器）可以实现与各种不同种类的缴费系统的缴费数据的采集与交互。可以实现无论这个城市采用任何的缴费方式或者采用多少种不同的类型的缴费方式，都可以通过简单的调整实现并入到我们的系统中去，使得环卫部门可以进行统一的管理。

3、系统程序构架

电子政务系统的目标就是整合政务内部网（Intranet）、各个政府部门之间政务网（Extranet）和面向社会服务的公众网（Internet）三者之间的业务流，形成协调一致的网络应用环境。根据国家《电子政务标准化指南》提供的电子政务模型，结合我市垃圾处理费收缴工作的实际情况以及我们在众多电子政务系统建设中积累的经验，我们认为应该从集成的角度来规划本平台的层次架构，以业务导向为系统开发的前提和基础。这样的好处就是，作为需要一开始投入很低的成本建立起来最基本的框架以及支撑体系即可，以后根据不同业务的开展或者不同的情况需要在逐步上马其他的各种应用子系统。这样既避免了一次过大的投资，也能给工作人员一定的缓冲时间，同时由于具有CA接口，可以方便与现行的系统进行结合，真正的能够链接所有的系统，做到资源共享。

如上图所示整套系统采用5层架构组成，分别是：

 统一基础层：包括硬件基础设备（服务器、终端电脑、投影仪等）、网络基础设备（宽带网、局域网、VPN、路由器等）以及基础软件（操作系统、数据库系统、开发工具）等。此层的设备可根据未来的需要，进行不停扩充。

 数据中心层（数据交换及整合平台与各种数据库和各种文件系统）：即最底层数据存储中心,所有子系统操作和存储的数据都在这一层中进行存储，根据系统需要可存储在一个或多个数据库中。同时一些产生的文档、公文、申报表、合同等文件的电子版与扫描版也都通过这一层进行存储。并通过数据交换与整合平台所提供的方法与接口与本系统的上层子系统进行通讯，或与其他外部系统进行通讯。本层根据未来的需要，进行任意扩展。

 应用支撑层（系统工作框架）：作为数据库和应用层之间相互交互和联系的统一接口以及应用层具体功能的支撑框架。它不仅提供了系统操作数据库或者文档的各种接口与方法，而且它也为支撑应用层功能的模块库，所有的应用层的功能或其他子系统都是基于这个模块库所提供的框架来实现的。同时它具有很强的扩展能力，可通过编程实现其扩展功能。

 统一应用层（OA办公系统及其他子系统）：为各个子系统或者应用模块的具体实现，它必须是建立在应用支撑层上。可随时根据具体业务的需要利用应用支撑层所提供的库和模块进行新的子系统或者模块的扩展与开发。

 统一表现层：为各个子系统具体的人机交互界面，可根据需要提供浏览器、手机、桌面客户端、PDA等多种方式的展现方式，适应信息时代多样化需要，并可保证用户对信息的及时获取。

此外，系统还具有如下几个辅助层：

 标准与规范：标准与规范支撑体系是保障整个电子政务实施成功的软性因素，也是保障成功实施最重要的一环，除了贯彻国家有关的标准外，还需要制定用于指导政府电子政务平台进行整合、集成、协同的实施规范，并依照规范科学合理地进行应用实施。

 统一安全服务：统一安全服务层在各层面为系统提供机密性、完整性、可用性、身份鉴别、防抵赖等安全服务。

 统一管理服务：提供系统客户端管理与服务器端管理，与统一安全层相互依存。

维护与支持体系：我们建立了完善的维护与支持体系，从安装、操作人员的培训到24小时的技术支持确保了系统上线后的使用无忧。

 

以下为系统子系统及模块说明：

OA办公系统：可以实现环卫处及下属部门的统一管理，诸如人事管理、公文流转、业务流转、任务下达、指标下达、处理反馈等的办公自动化系统，它是所有系统的支撑系统，其他子系统都是依托于OA办公系统的。

外来人口管理系统：主要针对外来人口建立基础信息数据库并进行动态的、实时的综合管理，如外口基本资料管理、外口流动性管理、外口出租房管理、外口地域分布管理、外口的注销及查询、各种外口资料统计查询。

常住人口管理系统：主要针对常住人口建立基础信息数据库并进行动态的、实时的综合管理，如常住人口基本资料管理、常住人口房屋管理、常住人口亲属管理、常住人口房屋的注销或搬迁以及各种常住人口资料统计查询。

非住宅管理系统：主要是对厂房、店面、门面、写字楼等非住宅缴费单位进行管理。

控制中心系统：控制中心系统综合的管理系统，它可以进行整个系统的管理工作，调用每个子系统的功能模块。同时它是基于GIS地理信息系统的，可以结合GPS系统实现在大屏幕上直观的显示缴费情况以及缴费终端分布图，或者通过在屏幕上选择某一区域察看区域实时缴费情况及外口、常住人口相关统计资料等。

申报及审批处理系统：可以接收外网或下级部门的的申报以及进行申报的审批处理。

垃圾处理费缴费系统：是《xY城市垃圾处理费缴费平台》中的核心系统，它结合外口管理系统以及常住人口管理系统、短信平台系统、财务统计系统、移动缴费终端或台式缴费终端等子系统实现垃圾处理费的收取工作。

系统监控系统：通过运行在系统各种终端上面的系统客户端，可以实现对系统各种实用终端（主要是缴费终端）的远程操作监控以及控制。

自定义审批系统：可以根据实际情况新增或修改各种申报、审批的流程。如垃圾处理费的申报，如下级部门垃圾处理经费的申报等。

短信平台系统：短信平台系统是一个辅助系统，主要作用为在交纳垃圾处理费后，给缴纳人发送一封短信告知已经缴纳多少钱的垃圾处理费以及什么时候到期。并且会自动在缴费人缴费快到期前，再次发送垃圾处理费缴费通知予以提醒。

LED显示控制系统：通过本系统可以制作节目单或者把希望显示的信息显示在一个或者多个LED显示屏上，以做到政务公开和及时通知。

财务统计系统：财务统计系统主要是用来进行垃圾处理费的统计、查询、银行对帐、各下属部门对帐、财务报表生成等，并且可以进行垃圾处理费收缴情况的分析和数据挖掘，以实现辅助决策的目的。

智能报表打印系统：可以根据一个或多个指标进行统计或分析，根据自定义模板生成各种报表以及各种曲线图、折线图及饼状图。

构建与维护系统：实现对系统各种设备以及系统模块的查询、修改、配置、新增等的工作，完成系统的管理、维护以及扩展工作。

数据交换平台系统：主要用于进行各个子系统之间以及本系统与其他各种电子政务系统数据、公文、审批流程的无缝对接与中转。