薛家镇位于常州高新技术开发区，地处常州市北郊，全镇总人口3.62万，流动人口1.54万，行政区域面积37.3平方公里，镇区面积4.8平方公里，辖11个行政村，7个居委会，是常州市首批现代化新农村建设示范镇，以建设“经济强镇、文化名镇、人居优镇、文明新镇”为目标,各项经济和社会事业全面发展，已被命名为全国环境优美镇、国家卫生镇、全国创建文明镇先进镇、江苏省文明镇、江苏省特色文化镇、江苏省社会治安综合治理先进镇、江苏省廉政文化示范点等荣誉，目前，全国文明镇的创建工作正在进行中。2008年全镇实现GDP30亿元、财政收入5.2亿元、工业销售收入126亿元，实际到帐外资8000万美元，农民人均纯收入11320元，分别比上年增长29.4%、64.6%、35.1%、3.08%和12.08%。

自上世纪九十年代末提出“发展小城镇，走中国式的城市化道路”战略思想以来，我镇抢抓机遇、开拓创新，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，使小城镇建设健康持续发展，城乡一体化建设顺利推进，镇区面积从2000年的0.4平方公里发展到2002年的0.8平方公里，再到现今的4.2平方公里，人民的物质生活水平大幅度提高。现就我镇小城镇建设的一些做法与探索汇报如下：

一、明确功能定位，紧扣小城镇建设的灵魂

加快小城镇建设，必须有明确的功能定位，科学制定建设规划，既树立区域统筹、协调发展的观念，又注重强化城镇综合功能的发挥，这是指导小城镇建设与发展的根本依据。因此，我镇在小城镇建设规划之初，力求把功能定位搞准，按照科学的发展观，合理摆布功能区，统一规划、分步实施，绝不走先上项目，再搞镇区建设，无序发展的老路。同时，坚持风格鲜明的高起点、高标准规划，兼顾客观条件，不乱占耕地、贪大求洋，也不目光短浅、因循守旧，力求慎重行事、科学合理。

我们现在的薛家镇经过了2次大的调整，第一次调整是1999年，薛家镇和吕墅乡两个乡镇合并成现在的镇，当时的小城镇建设主要放在老薛家镇区的西部，以园区兴镇，以工业强镇，完成的只是初级工作。第二次调整是在2002年4月行政区划调整，由武进区纳入新北区的行政统辖之内，这次调整为我镇的发展带来了前所未有的机遇，使我镇从武进一个偏远闭塞的无名小镇一跃成为新北区核心区域的优势乡镇。机遇面前，镇党委政府审时度势、大胆开拓，按照“工业向园区集中，人口向集镇集中，居住向社区集中”的三集中原则，初步确定了以薛家市镇为中心，建设繁华的商贸和行政区，以沪宁高速公路和新机场路为平行线，建设兴旺的工业园区，以西二环路和黄河西路为交叉线，建设高品位的新型住宅区，以德胜河为实线，向西重点发展规模农业的发展规划，并把薛家镇未来的愿景描述为“布局合理、生态协调、设施完善、功能齐全、环境优美、工业发达、三产繁荣、文明富裕，充满时代气息的、现代化的、独具风格的现代化城市的副城区。”这种规划既坚持了经济效益、环境效益、社会效益相统一的原则，又坚持了分类指导、量力而行、突出重点、兼顾一般的原则，有利于社会经济的协调可持续发展。

二、狠抓基础设施建设，提高小城镇的载体功能

农村城市化、城乡一体化的关键之一，是小城镇基础设施建设的现代化，要加快小城镇建设，建设新型小城镇，必须按照“量力而行、尽力而为、统筹规划、适度超前”的原则，加快小城镇的道路、水、电、气、通讯、污水、垃圾处理等基础设施建设，搞好绿化、美化，改善人居环境，构筑小城镇发展的基本框架，增强小城镇的载体功能。通过营造良好的环境，“筑巢引凤”，吸引客商，促进资金、项目、人才的集聚，加快小城镇的发展。按照规划，我镇确定了14.26平方公里的镇区范围，其中4.2平方公里为集镇区，10平方公里为工业园区。为促进小城镇的快速发展，早日实现城乡一体化，我镇主要做了以下几方面工作：

1、按照三集中原则，大力推进集镇建设

一是大力推行和谐拆迁。搞建设离不开拆迁，近年来，我镇正是大力推进大拆迁、大开发、大建设，才促进了发展的高速度、大变化。在拆迁中，我镇坚持以民为本的原则，提出“拆旧为建新、建新为人民、建设新薛家、造福薛家人”的号召，全力推行和谐拆迁，切实做到以思想教育人，以真心感动人、以耐心引导人和以信心带动人，得到了社会各界的理解与支持。到目前为止，为了工业园区建设、安置房建设、道路、河道等社会事业建设共拆迁了149个村民小组、6054户、186万㎡，拆迁企业77家17.25万㎡，腾出发展用地3.2万亩。二是大力推进安居工程。配合拆迁，安置房建设紧锣密鼓。自2002年来，我镇投资近17亿元，按照高起点规划、高标准建设的原则，重点建设安置小区——顺园新村。目前，已建设顺园一村、二村、三村、五村、六村、八村以及橄榄城安置小区155万㎡，安置人口近2万人，已占到全镇总人口的60%以上，并创造性地采用“以村带居，一套班子两块牌子”的社区管理模式，顺利解决了安置小区由行政村管理模式向社区管理模式转变的难题。三是大力推进生活配套设施建设。先后投资近3亿元，新建了2万多平方米的省三星级室内农贸市场、16万平方米的休闲广场、1. 3万平方米的综合性现代化医院——薛家医院，同时也是常州市第四人民医院分院、1.2万平方米的集居住、修养、娱乐、保健、康复、医疗为一体的综合性老年公寓，并投资3000多万元对全镇的2所中学、2所小学、3所幼儿园、1所成人教育学校进行了改造和提升。移建了市级文保单位——吴氏中丞弟，引进了营业面积达6000多平方米的大型苏果连锁超市。四是加强对未拆迁村的建设与管理。目前，我镇尚有1/3的行政村未拆迁，为了让全镇人民都能享受发展成果，我镇在大力开展集镇建设的同时，长抓未拆迁村的建设与管理，大力实施了农村“三清”、改水和村道改造工作，基本实现村庄整洁、道路硬化、村村通自来水、村村通公交车。

2、立足工业园区发展，大力实施配套项目建设

近年来，我镇投入30多亿元，对全镇的基础设施和环境建设进行了大规模的完善和提高，特别是工业园区建设成果显著，高标准完成了七通一平，水、电、燃气、给排水管网配套齐全，共建有标准厂房15万平方米。到目前为止，仅道路、河道建设已累计投入超亿元，园区已建成镇级道路30余公里。镇区内沪宁高速、黄河西路、汉江路、河海路、机场路横贯东西，龙江路、玉龙路、薛冶路、春江路穿越南北，镇级公路七纵七横，更有高架、高铁、机场相比邻，道路交通宽敞通畅、四通八达；道路绿化、河道清理、垃圾清运等工作也得到了全面提升，生活生产配套一应俱全。一个桥宽路阔、秩序井然、大气新颖的现代化城镇框架已基本形成。到目前为止，我镇14.26平方公里的建设规划内，已累计引进内外资企业200多家，协议总投资80多亿元。可以说客商的亲睐，资金的投入无不归功于小城镇建设良好的规模和功能。

三、努力实现产业聚集，夯实城镇化的基础

产业聚集是小城镇建设的一大特色，要加快小城镇建设，必须夯实城镇化的基础，我镇按照“依托产业建镇、壮大产业兴镇”的路子，立足本地优势，突出地方特色，大力培育能够带动区域经济发展的支柱产业，努力形成“产业发展——人口增加——市场扩大”的良性循环。把推进产业化经营、二三产业发展、市场体系完善同加快小城镇建设有机结合起来，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农，发展具有特色的小城镇。积极发展密集型产业和就业容量大的第三产业，着力提高城镇商品聚集效应和商品市场辐射力，引导产业和生产要素向城镇聚集。

目前，我镇的第二产业主要集中在工业园区，第三产业主要布置在镇区内。第二产业的种类逐渐繁多、规模逐渐壮大，全镇工业以每年60%以上的增幅快速发展，工业经济总量五年翻了近四番。现代工程、查特深冷、东京制纲、罗德福克工业园、日本电装、现代液压、瑞士立达纺织、美国特雷克斯等世界500强企业和知名大企业相继落户薛家，年销售超亿元的企业达26家。机械制造、电子信息、煤矿安全设备、汽车配件、新材料等产业齐头并进，现代化制造业基地、冶金制造业基地和综合物流园区等逐步成型。第三产业品目繁多，功能齐全，包括房地产、交通运输，餐饮业、娱乐业、文化产业等等。其中比较知名的，房地产有全国连锁房地产品牌——奥林匹克花园、香槟广场、怡景名园等；餐饮娱乐有奥林匹克花园大酒店、奥林匹克运动城以及正在规划的四星级酒店——东坡文化城；文化产业有常州市“十大文化工程”、“江苏省百家文化集聚区”重点发展项目——华夏工艺美术产业博览园，还有4S汽车城项目等，可以说，二、三产业的发展已成为加快我镇小城镇建设的重要生长点。

四、大力实施民生工程，增强小城镇发展的内在动力

在小城镇建设过程中，如何更好地推进社会保障，也是统筹城乡发展的难点和重点。为此，我镇主要做了以下几方面工作：

一是多渠道扩大就业。随着开发建设、拆迁征地的进行，解决被征地农民和农村富余劳动力就业问题也摆上了重要的议事日程，为此，我镇成立了失地农民就业指导小组，并通过薛家成校设立了农村劳动力就业技能培训中心，免费向失地农民提供电脑、机械、电焊、保安、家政等技能和岗位培训，近年来，共培训失地农民3000多人次。同时镇劳动就业部门加强企业与劳工之间的中介服务，架起双向选择的桥梁。镇政府也通过新集镇建设创造了近500个公共岗位，全部用于安置本镇农民就业。二是不断加强与完善以基本养老、医疗保险为主要内容的社会保障制度。2008年，投入1.8亿元全面完成了全镇9个村委、156个村民小组、5715户、19399个被征地农民的进城保工作。2009年，针对未拆迁村的农民，还将全面推行新型农村社保，只需分批交纳8000多元的统筹款，便可在60周岁后领取一定金额的养老金，为农村养老提供了有力的社会保障。在区、镇、村三级财政的支持下，98％以上的农户参加了新型农村合作医疗保险。三是完善社会救助体系。大力开展助学、助孤、助老、助医、助残、助灾“六助”活动，开创性地设立了镇级慈善基金，镇机关工作人员带头捐款，共募集资金250多万元；认真落实最低生活保障制度，切实做好“五保”人员的集中供养工作。建立残疾人康复室，帮助残疾人参加各类职业技能培训，保障残疾人基本生活；建立慈善超市和居家养老服务中心，为困难群众和空巢老人提供人性化的救助与服务。同时，认真落实各项惠农政策，严格按要求发放粮食直补、综合补贴、水稻良种等补贴。

五、坚持建设与管理并重的原则，推进城乡一体化进程

建设新型小城镇，统筹城乡发展，必须始终坚持建设与管理并进。作为建设中的一个乡镇，我镇认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《村庄、集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》等法律、法规，实行全民参与的方针，把集镇管理和村庄治理常抓不懈。切实加强文明创建和环境创建成果，不断总结提高，建立了切实有效的长效管理机制。不断加强村镇建设管理方面的执法力度，建立领导责任制和严格的违章巡查制度，实现建设管理规范化，创造文明、有序的整体环境，推进城乡一体化的进程。

    城乡一体化建设是任重道远的事业，我镇只是做一些探索性的工作，工作中还有许多不尽人意之处，与先进地区相比还存在着许多差距，有待进一步地加强和努力，不到之处，敬请各位领导指正。