“基”情
——湖南省邵阳市人口普查准备工作纪实
邵阳大地，春潮涌动。2010年上半年的人口普查准备工作有声有色，形成了一个又一个高潮。湖南省邵阳市统计局局长、市人普领导小组副组长肖曼辉告诉我们：“邵阳市人普工作有合力、有基情：各级政府之间、各个部门之间拧成合力，基数切实、基础扎实、基点厚实。对普查质量负责、为基层单位着想。这是我们人口普查工作的出发点和落脚点”。笔者的调查走访，也证实了她的观点。
一、 基数：切实
拥有2500年历史、拥有2.08万平方公里土地、拥有760万人口，这就是邵阳市的广度、深度和厚度。邵阳市在全省14个市州中人口最多，占全省九分之一。市统计局党组成员、总统计师、市人普办主任邓红专说：“邵阳市成功了，湖南就成功；邵阳市失败了，全省就失败。”邵阳市的市县领导也重视这个基数，重视人口普查。
3月8日召开了全市第六次全国人口普查动员大会，市人大，市政府，市政协领导到会讲话，各县市区分管人口普查工作的常务副县市区长，统计局长，人口普查办公室主任，市直有关单位负责人共300多人参加了会议。市委常委，常务副市长周吉平在讲话中强调：国务院决定开展第六次全国人口普查，普查时点是2010年11月1日零点。这是关系国计民生的一件大事，也是国务院交给地方各级政府的一项重要工作。认真组织实施好第六次人口普查,是今年统计工作的重中之重,也是各级政府的一项重要工作。各县市区，市直各有关责任单位要从战略的高度认识这次人口普查的重要性和艰巨性；各级普查机构和广大普查人员一定要从深入贯彻落实科学发展观的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，从加快富民强市、构建和谐邵阳的高度，从邵阳实现科学跨越发展的高度，认真负责，发扬奉献精神，严格按照上级要求，跟上全省的节奏，确保全市人口普查工作高质量完成；要层层落实责任制。各级人民政府行政首长是这次人口普查工作的第一责任人，要切实承担起领导责任。各县市区人民政府,各乡、镇、街道办事处要层层签订目标责任状；要加强部门协调，各相关责任单位要按照各自职能，负责相关业务的协调工作；要保障普查经费到位，列入当地相应年度的财政预算；要确保人口普查的数据质量，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，千方百计保证普查数据的真实、准确。
3月15日，隆回县召开第六次全国人口普查动员会议，县长周卫臣指出：人口普查是国务院交给各级政府的一项重要任务，是一种政府行为，越往下越具体、越直接、也越复杂，特别是乡镇，单纯的政府行为还不够，要上升到党政行为，在这里明确，乡镇长是人口普查工作质量的第一责任人，乡镇党委书记是人口普查工作组织的第一责任人。书记要亲自过问、亲自组织、亲自解决普查过程中遇到的各类困难和问题，乡镇长要重点抓好督查落实，要形成党政齐抓共管的局面。要安排一名得力的班子成员专门负责，实在不能安排专人负责的，分管班子成员要把时间和精力重点放在人口普查工作上，既当指挥员、又当战斗员，不仅要亲身体验，更要亲力亲为。
二、基础：扎实
邵阳市辖8县1市3区，有3个国家级贫困县、2个省级贫困县，全市每年财政收入只有30多亿元。俗话说：兵马未动，粮草先行。经费问题历来是普查的瓶颈，特别是在邵阳这样的贫困地区。县级统计局长常常为了经费落实，找县领导、找财政局长，统计局长成了要钱局长。
2009年12月29日，邵阳市财政局、市第六次全国人口普查领导小组办公室发出《关于确定我市各县市区人口普查经费预算标准的通知》，要求按总人口计算, 原则上总人口在70万人以上的按人平3元,30-70万人的按人平3.3元, 30万人以下的按人平3.5元，不足50万元的,要保证50万元的最低标准列入当地相应年度的财政预算。
一纸文件，免去了县级统计局长的奔波之苦，解除了后顾之忧。
为推进全市第六次全国人口普查前期准备工作全面开展，邵阳市人民政府于2010年4月7日发出了《关于对县市区人口普查准备工作进行督查的通知》，4月12日至16日，由市政府督查室牵头、从有关责任单位抽调人员组成4个检查组，采取听汇报、实地查看、随机抽查方式，对全市12个县市区人口普查前期准备工作的机构组建、人员落实、经费预算、办公条件“四落实”情况进行了督查。督查组认为：各县市区都下发了关于搞好第六次全国人口普查工作的通知，挂牌成立了以副县市区长为组长的人口普查领导小组及办公室；普查办公室工作人员大多已从统计、公安、计生、国土、宣传、劳动等责任单位抽调到位，目前已到位 107人；办公场地已安排965平方米。最多的武冈市安排了240平方米的办公场地，并装修一新，有办公室、有会议室，工作进度表、工作职责表、部门分工、规章制度等都已上墙，办公室配备了计算机、电话机、传真机、打印机，购置了办公桌、椅、空调等设备；人口普查经费按标准得到了较好的解决，12个县市区都已通过人大会议列入2010年度财政预算共666万元。
三、基点：厚实
1、风险抵押金制度。
3月8日，各县市区人民政府向市人民政府递交了责任状，并上交了风险抵押金。责任状规定各县市区人民政府要督促本级人口普查办公室严格按照市人口普查工作考核评比办法和进度开展工作，各县市区常务副县市区长每人私掏腰包交纳风险抵押金2000元，对在人普工作千分制量化管理超过900分的，退还风险押金并以同额奖励；在900分至700分的退还风险抵押金；如领导不重视，部门不配合，影响全市、全省，全国任务完成的，又低于700分的，除扣风险抵押金外，还要依照《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《湖南省统计管理条例》及有关法律法规严肃进行处理。
新邵县严塘镇在制定年初工作计划时，把人口普查工作纳入2010年落实“两重点三主要”工作考核内容，与全镇49个村（居）委会签订人口普查目标管理责任状，要求各村交纳风险抵押金4000元，对各村人口普查工作进行分季度考核，并将阶段性考核结果和村干部待遇挂钩，按标准每村每个季度1000元进行奖励兑现，这样充分调动了村干部和普查员的工作积极性和责任心。
2、县市区长谈人普专题。
邵阳市重视人普宣传。邵阳市人普办在“邵阳统计信息网”开辟了“人口普查”专栏，专栏中开辟了“县市区长谈人普”专题。每个县市区长的照片、签名、对人口普查的表态，都在其中。
新邵县于3月利用全县“两会”召开有利时机，在大会现场悬挂横幅、宣传牌匾、发放宣传资料；从4月份起，在县内主要媒体开辟普查宣传专栏，每周定期发布人口普查有关知识和普查动态，陆续刊发播放人口普查公益广告。在新邵统计信息网发布了全县人口普查的政策要求、信息动态和方案措施等；开辟了跨街牌楼、宣传橱窗、墙报横幅等多种形式的户外宣传广告，编印了7期普查简报；各镇乡利用户外醒目场所制作宣传标语，开展人口普查宣传。
3、领导分片包干。
新宁县政府将人普工作纳入县文明目标管理单独考核。大多数县市区的县级常委分片包干，一个常委包一个乡镇。乡镇领导也包到村级。负责所在乡镇（村组）的普查质量。
4、重金奖励制度。
4月12日，隆回县常务副县长刘焕华、县长周卫臣签发《隆回县第六全国人口普查考核表彰办法》，决定以重金激励人口普查工作，为六人普的圆满完成添加新的催化剂。如果全县人口普查获国家级先进集体，奖县人普办3万元；如果获省级先进集体，奖县人普办2万元。评选先进乡镇8个，其中：一等奖1名，奖现金3000元；二等奖3名，各奖现金2000元；三等奖4名，各奖现金1000元。评选优秀协作单位3个，各奖现金1000元；评选优秀普查工作者20名，各奖现金200元。以乡镇为单位评选3%的优秀普查指导员，各奖现金100元；以乡镇为单位评选1%的优秀普查员，各奖现金50元。预计全局总共的奖金在10万元左右，在人口普查专项经费中例支。10万元在经济发达地区是一个很不起眼的数字，但在隆回县这样一个国定贫困县，却是一个不小的数字，该县财政支出80%来自中央财政转移支付，可用财力十分有限，在这种情况下能够拿出10万元来激励人口普查，彰显了该县委、县政府对人口普查工作的重视。
“对普查质量负责、为基层单位着想”，说得多好呀。预祝有合力、有“基”情的邵阳市人口普查工作取得圆满成功。
