货真价实的“腾笼换鸟”
——摆正《珠三角规划纲要》与区域经济的关系
李含章（
首先弄明白：广东的经济活力从何而来？
要厘清一个最根本的问题：做为改革开放30年中涌现的中国经济第一大省——广东，其经济活力从何而来？
我们先听听旁观者的意见：一位著名的美籍经济学家青木昌彦在2005年就说过，“中国经济发展的真正实力隐蔽在地区经济中间”；一位不著名的日本青年经济学者2004年在珠三角经过一年半调研，回去写了一本书，曾直言不讳道：“如果全中国都能达到顺德现有的水平，中国的实力将远超美国。我从顺德强烈地感受到中国发展的潜在爆发力”。
事实上，“中国家电之都”、“中国灯饰之都”、“中国玩具之都”、“中国皮具之都”等等，遍布珠三角，都是广东县域经济崛起的标志。
广东经济活力，来自这些县域经济，来自这些县域经济的产业集聚效应。
发布《规划纲要》究竟是为了什么？谁是十年大计？谁是百年大计？
我的观点，《纲要》是为珠三角经济发展服务；为珠三角县域经济可持续服务的。《规划纲要（2008～2020）》是十年大计；珠三角各地的区域经济是百年大计。不可能将珠三角变成统一的“中国汽车之都”或者是产业单一的“中国家电之都”。
借用一个著名的历史逻辑观点：区域经济是纲，《规划纲要》是目。纲举而目张。所以，两者之间，谁是“体”？谁是“用”？应该区域经济为“体”，《纲要》为“用”。
倡导“一体化” 慎提“同城化”？
近年来，珠三角各地，频频召开“市长联席会”、“市际协调会”，解决区域间开辟公交车线路问题、收费站共享问题……把那些省政府主管部门下发文件可以解决的问题，下放给各地的市长们去“联席”。其中的最高境界是“广佛同城”。
是“广佛同城” 还是“广禅同城”？
地铁通——通禅（桂）城；公交线路通——通禅（桂）城！其他三个区，似乎没有“同”的实质内容。漫长的“同城”进程，不止一次的“市长联席会”、“市际部门协调会”等等，结果连电话区号都没有统一，进入番禺照样向收费站交钱，这叫什么“同城”？相对应的行政管理成本，划算吗？与其说是“广佛同城”，不如说“广禅同城”更贴切一些。
以天津、北京为例，2008年天津与北京之间实现了“五高通”（一条高铁、四条高速公路），火车30分钟，汽车45分钟。可谓迅捷。但是没有人讲“京津同城”，都是说“京津双城”；
再以郑州、开封为例，从2005开通“郑汴大道”，“郑汴一体化”进入实质性阶段，两地将有9条BRT，3条地铁相连，不可谓不紧密，但是仍然是“一体化”，没有人喊“郑汴同城”。
一体化已经确切表达了意义，也是可以努力做到的，为什么非要再往前走一步呢？
货真价实的一场“腾笼换鸟”
既然是服务于区域经济、产业经济，一体化也要服从市场规律。以顺德、中山之间的灯饰产业、小家电产业转移为例：1980年代末，家电产业在顺德容桂兴起，对灯饰产业产生了“挤出效应”，灯饰流向中山古镇，十年后造就“中国灯饰之都”，顺德自身成为“中国家电之都”；1990年代中期，中山市黄圃镇划出一块与顺德容桂接壤的“大岑飞地”，建立“小家电工业区”，吸引300家容桂小家电企业进驻；进入21世纪，顺德小家电产业与大家电产业剥离，中山市政府不失时机，规划西北四镇为“西北组团”，下放政策，吸引近500家顺德小家电企业继续南下，其中包括美的、格兰仕、万和等等大型家电企业的小家电生产基地。短短五年时间，成功将中山市西北四镇打造为“中国小家电专业镇”“电子专业镇”“家电配件专业镇”……
顺德容桂也不吃亏，腾出宝贵的土地资源，建立高新技术工业园、创意工业园，引进大批高附加值的高端企业进驻，GDP不降反升，跃升为千亿大镇。顺德实现了货真价实的“腾笼换鸟”，中山实现了“筑巢引凤”。
这种大规模、持续了十年之久的的产业转移，两地政府各行其是，根本就没有沟通过，更没有“市长联席会”，市场自己就按照“高位流动”规律完成了。两地政府就做了两件事：一是战略规划，二是政策引领。完全没有亲自干预、计划指挥。
反观去年佛山市与清远市两地政府帮助佛山陶瓷企业整体转移，中途发生用地手续不全，工业转移园被国家国土资源部紧急叫停，土地退耕，待迁入的一批陶企被悬空，至今陷入尴尬境地。
虽然这是特例，但是在《纲要》的指引下，我们是让市场多一些动作，还是让政府大包大揽呢？
在此，令我想起一个经济学案例。2005年顺德区政府发布“三三三”产业发展战略，响亮提出“五年再造一个经济顺德”。当时的一把手特别向企业界阐明：政府作用仅仅是引领，一旦产业调整进入轨道，政府将逐步退出（不可否认有凯恩斯理论的影子）。结果呢？2006年顺德GDP突破千亿，2008年达到1582亿，提前一年，只有了四年，再造了一个“经济顺德”！可惜，这个时候一把手换了，这个经济奇迹再没有人提起。
《规划纲要》会不会把第三产业推上快车道？
09年初，笔者从自己从事的服务业角度出发，阐述过如下的观点：“近日中央公布的《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008-2020）》中第一步目标:到2012年，珠三角人均地区生产总值达到8万元; 服务业增加值比重达到53%; 建成具有现代运行管理机制的国家重点实验室、工程中心、工程实验室等100家创新平台；建立三至五个高科技的产业群聚，每年制造超过1000亿的产业总值;培养三至五家有规模的跨国企业，达到1000亿元的销售额。毫无疑义，珠三角的产业转型升级，必将把服务业推上加速发展的快车道！”
一年多以来，咨询业务确实走向了快车道。对《规划纲要》，我一直持乐观态度，虽然都明白，服务业比重在后年要达到53%，是一个很高的指标（广东省第三大市——佛山市2009年仅仅达到35%）。我们都会期待，都会努力。