黑龙江省编制“十二五”规划，要从省情出发，坚持科学发展观，突出重点，注重五个新导向：

一是注重经济转型。“十二五”的五年要着力于经济转型，在加快转变经济发展方式上下功夫。经济发展思路要由政府主导型向市场主导型、由数字速度型向质量效益型、由资源消耗型向科技进步型、由GDP崇拜向关注生态和民生转变。切实走出过去的资源依赖之路、技术低端之路、结构失衡之路和增长粗放之路。在发展方式转变上下功夫、做文章。这是“十二五”经济转型的主旋律。要从制度安排入手，为经济转型提供思想和组织保证，提供体制和机制上的保证，经济转型才能转的动、转的快、转到位。

二是注重调整结构。“十二五”期间调整结构有四篇文章要做。一是要调整所有制结构，要降低国有经济比重，提升民营比重。二是调整产业结构，一产、二产比重要下降、三产比重要提高，发展现代服务业。全省要坚持走生态立省、工业强省、科技兴省、外贸活省，民生富省的新思路。三是调整城乡二元化结构，向城乡一体化、建设社会主义新农村上转变，尽快缩小城乡差距。四是调整能源结构。我们现在仍以石油、煤炭等黑色能源和石化能源为主，现在要向再生型和环保型八种新能源转化。目前，我国电力结构进行调整，主要思想就是降火电、控水电，上风能、太阳能、氢能、地热能、海洋能、生物质能等。火电发展多了污染环境，水电搞多了会影响生态环境。以上四大结构是黑龙江“十二五”期间调整结构要做的四篇文章。

三是注重自主创新。要靠自主创新改变和解决黑龙江产业定位低、技术低端化的问题。企业要加大对新产品研发的投入力度，提高科技对GDP增长的贡献率，提高自主知识产权的保护力度，加大专利的申请数量，让企业通过无形资产增强竞争力。创新的主体是企业，政府要为创新提供体制平台和环境，加快全省建设创新型省份的步伐。

四是注重深化改革。“十二五”期间，深化改革是重头戏，要有重大突破。如果说过去的改革是吃肉，那么今后的改革则是啃“骨头”。“十二五”期间，要推进国企改革等九项改革，这里重点有两块“骨头”要啃。一是政府职能的转变和改革。要由集权审批型政府向公共服务型政府转变，由万能强权的管制型向宏观调控型转变。这涉及到政府自身利益问题，难度很大。我省经济发展一缺资金，二缺人才，而二者都是候鸟，哪里小气候好就往哪里跑。政府的职能就是创造这种小气候，栽好梧桐引来金凤凰。只有加快政府职能转变，才能优化经济发展软环境，加快招商引资和大项目建设。二是加快分配制度改革，解决两级分化问题。我国的基尼系数已高达0.46，超过0.4的警戒线，逼近0.5的危机线。所以，我国的两级分化问题已经很严重，必须高度重视，避免由于两极分化引起社会稳定问题。目前分配制度改革还有许多难题，如垄断企业高工资、高福利问题；国有企业老总高工资、高奖金问题；行业分配不均问题等等。目前，我国职工收入水平在国民收入分配中的比例逐年下降，已经下降了12个百分点。所以，两级分化问题的解决迫切需要推进分配制度和财税制度改革。在市场经济的国度里，政府需要发挥税收抽肥和公共财政补瘦的调控职能，力求社会公平和稳定。“十二五”期间需要开展分配制度改革和财税制度改革。要通过改革推进和谐社会建设力保稳定。因此，“十二五”是深化改革的五年。

五是注重改善民生。“十二五”这五年要注意研究和改善民生问题。省委刚刚召开全会，专题讨论民生问题，这在我省历史上还是第一次。十二次省委全会通过了关于进一步改善民生的决定，所以“十二五”期间，发展项目的选择和资金的投入都应向民生倾斜。省委实施了十项工程大多是民生工程。这次省委十二次全会又提出六个千方百计，加快民省项目建设。政府财政要在公共财政的基础上建立民生财政。把社会发展的终极目标锁定在民生上，切实提高民众的幸福指数上和生活质量，提高政府执政的公信力和影响力。