中国养老金空账1.3万亿的出路何在
陈绪国
最近几天以来，因社科院一份报告，一石激起千层浪。那个报告，先是一个天大的坏消息，然后又是一个天大的好消息。先是说中国养老金空账1.3万亿元，甚至有说空账1.7万亿元的，没有什么消息比这更坏的了。但是，笔者话锋一转，说无论是空账多少，国家自然是会兜底的，没有什么消息比这更好的了。
至于其消息为什么这么坏和为什么这么好，社科院则箴口不言，点到为止。毕竟人家是食五谷杂粮和吃皇粮的队伍，说多了，恐怕对于他们那个圈子里的人不利。
纵观那些潮水般的言论，无非是“可怕论”、“崩溃论”和“安慰论”、“对策论”的对弈，都是仁义者见仁义，智慧者见智慧，或者是心照不宣罢了。
“可怕论”的人说，你看看，你看看，2004年该数字为7400亿元，现在都翻番了，触目惊心呀，这怎么得了？这些数字分摊到每一个公民头上，就是1000元大洋呀，这可是了不得的大事呀！
“崩溃论”的人说，中国模仿拉美国家的社会保险经验不成功，食古不化，东施效颦，将会走西方国家的老路。世界银行的一份报告称，如果不改革退休制度，20年后西方多国的养老金系统将崩溃。
“安慰论”的人说，不应当过分担心“空账”问题，中国如果出现养老金赤字，国家自会兜底。
“对策论”的人说，有三个途径可以解决养老金空账。一是发展经济，增加社会整体财富，通过国有股转让、国有企业分红等手段，补足养老金缺口；二是既减少政府开支将部分财政收入划归养老基金，同时降低养老金标准。我国每年公款消费的金额只要有一半用于养老，中国养老问题就可无后顾之忧。三是改革养老保险制度，实现养老金使用的效率与公平至关重要。
以上的各种原始说法和炒作的说法，都是将复杂问题简单化了。要说中国的养老金的问题，从征集到投资、管理，到养老者手中，要多复杂有多复杂？宏观上，东部地区、中部地区和西部地区，虽然名义上是同一个政策，可差距大得很呢！微观上，同一个县市，机关单位、事业单位、企业单位、农民单位和其他人单位、打工者群体等等，虽然同一个太阳底下，同一个屋檐下，可是完全不同一个政策，可差距大得很呢！所以说，从社科院的报告到众媒体，都是一叶障目，浅尝辄止，夸夸其谈。
今年春节，我回到乡下过年，了解了一些退休人员的退休金享受情况。我一个堂伯，是50年抗美援朝的老战士，中级职称，后来在大冶市第二人民医院退休的，36年工龄（有间断）93年退休的，至今才拿到800元的退休金。我一个堂哥，65年参加工作，营级干部转业的，前几年在副乡长二线位置上退休的，工龄38年，现退休金2800元，据说另外还有一个职务补贴的银行卡，每月到底多少，不得而知。一个堂哥是49年10参军的，退休前当过著名的大冶钢厂某分厂的副厂长（副处级），工龄40年，至今的退休金才达到1600多元。这些都是在湖北省黄石市、大冶市退休的，退休早与退休晚的区别很大，企业、事业、机关单位的区别很大。这都是第一手资料，不会有水份的。
前些时候，我的一位网友，专程到武汉市拜访了她的博士生导师、90高龄的杨教授，可能是个一级教授吧。这位教授的工龄估计超过50年，退休金才3000多元；两位老教授的住房，是上世纪八十年代的没有电梯的旧式楼房，家里的摆设也是陈旧、古董得不能再陈旧、古董。在武汉，有一个63年武汉大学毕业的，10年前在武汉健民制药厂高级工程师位置上退休的，至今才拿1600多元的退休金。那么，他同班同学，有的参军后官至军级、兵团级，退休金加补贴相当于他的6～倍。当然，当军官的没有缴纳过任何养老保险金和住房公积金等费用。另外，当军官的退休后，还有一套180平方米的经济适用房，是象征性地花点钱。当然，退休军官的收入不是最高的，他们的总收入比起同级别同工龄的公务员来，还是差了一大截。大概是军级干部退休的总收入，相当于处（团）级公务员退休的总收入。
长期以来，许多人只是关注一次分配不公和两极分化，没有二次分配和再分配不公和两极分化。要么是形而上学作怪，要么是私心杂念作怪。我敢说，连社科院此次的报告也是纸上谈兵，光是避难就易，避重就轻，除了披露一个惊骇人听闻的数据令人耳目一新以外，再也没有什么实际价值了。
社科院的数据甫一推出，给人的印象好象是，是近几年来几次三番给企业退休职工增加退休金，才导致退休金的缺口过大，导致养老金“空账”1.3亿甚至于1.7亿。殊不知，这些可怜虫，即使是不谈其基数有多低，他们一次增加的数额，少则几十元，多则二三百元。然而，机关、事业单位退休的，不鸣则已，一鸣惊人，加一次就是1000多、2000多。就是说，这些老爷们，增加一次养老金，相当于那些可怜虫的10倍甚至20几倍！
中国养老金空账1.3万亿元的出路到底何在？万应灵丹是没有的，不过，笔者有个小小的建设：
第一，要限制机关团体退休金的原基数和过高增长，同时将国家对于企业退休职工特别是早期退休职工养老金的“欠账”补回来，一切由中央财政和地方财政共同兜底。
第二，设立中央、省、市、区四级国家养老基金和地方养老基金，专款专用，增加地方养老金，彻底改变以往的“倚老卖老”、“以保养保”的旧模式，政府支出应当占养老金的60%以上。
第三，专门设立“金晚霞”彩票，专款专用，用于解决“空账”和补充养老金储备。所有的福利彩票，应当抽取九成以上用于养老金支出，其余用于扶贫帮困、助残助学。
第四，增加养老金的财政支出，同时减少外汇储备和购买外国国债，将好钢用在刀刃上，用在进口和国民收入一次和二次、再分配上。
第五，直接从国有土地出让金和房地产增值税上拨出一部分，或者抽出20%的比例，用于农民社会保险、城市社会保险，用于解决“空账”和补充养老金储备，专款专用。于釜底抽薪的同时，抑制不动产投资、政府消费的过快增长。
其他的肤浅的、空洞的话就不说了。
另外，应当纠正的几种说法：
一是所谓的“空账”1.3万亿元，不是一下子形成的，是自从1978年至今32年的漫长时间形成的，平均每年为406亿元的空账。然而，改革开放以来，因腐败造成的国家经济损失高达1万亿元至6万亿元，与此相比，总比例与年比例是很小的。
二是所谓的“空账”1.3万亿元，不要怪罪于近几年来的退休职工增加收入，2亿多退休职工的收入已经是十分可怜的了，他们再增加一倍的收入也不为过。
三是所谓的“空账”1.3万亿元，与国有企业的控股地位没有必然关系。中央国有企业盘踞有利地位，与中央财政和全体国民分红较少确实是弊端，确实需要改进。但是，如果将国有企业完全私有化、股份化，也是竭泽而渔，后果更加糟糕甚至于不堪设想。美欧、日本等发达国家的养老金也入不敷出，人口老化固然是一方面，最大病根在于产业私有化和股份化。这一点，一定要认识清楚。
四是美国的养老金空账，远远不止1万亿美元。《经济危机大揭秘》第30页载：“……如果考虑到美国政府在医疗和社会保险方面的拖欠，真实的负担总额可能要远远高于2007年90000多亿美元的数倍。2007年真实债务的估计值还要高出若干7倍，大约在53万亿美元左右。”这里暗指美国政府在医疗和社会保险方面的拖欠，可能会有44万亿美元左右。
中国人喜欢用“崩溃”二字来形容事情的严重性。政坛上，有的人最喜欢说“毛泽东时代经济濒临崩溃”、“文革时期经济濒临崩溃”等等，这种说法不是狗屁不通吗？那个时期，国家一无内债，二无外债，怎么到了“经济濒临崩溃”的地步？这么说来，目前中央与地方的债务高达十几万亿元，为什么反倒不是“经济濒临崩溃”的地步？
目前，中国养老金空账1.3万亿元，再次面临着“经济濒临崩溃”的地步？为什么美国的空账高达44万亿美元，没有达到“经济濒临崩溃”的地步，中国不到他们的一个零头，反而达到“经济濒临崩溃”的地步？
中国的理论界，特别是经济领域的理论界，真真确确是搞不懂。而且总是那些大放厥辞、唯恐天下不乱、大有炸平庐山停止地球转动之势的人青云直上，五子登科。那些说真话，讲道理的人总是“靠边站”，受尽侮辱……
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