北京内城合并是建设世界城市的需要

昨天下午，新华社率先公开报道了北京内城合并的消息，内城东边的东城区、崇文区合并为东城区，内城西边的西城区和宣武区合并为西城区，从此，“崇文”、“宣武”这一历史符号，恐怕只能通过崇文门、宣武门留存延续。近一周在这四个区已经轰动的“传闻”终于成了现实，带来震撼的是这四个城区的公务员队伍，两套人马变成了一套，尤其是局处两级，对个人利益影响至少延续五年以上。然而，从首都发展大局讲，这是非常重要的决策，非常正确的决策，也是早该付诸实施的决策。

由于历史等多种因素影响，北京南穷北富问题变得越来越严重。2009年，东城、西城、崇文、宣武四个中心城区财政收入分别为72、152.17、20.6和46.67亿元，北城东城、西城比南城崇文、宣武高出了231%，其中东城高于崇文249.51%，西城高于宣武226.05%。去年是金融危机重灾之年，平常年份差距更大。

南北成财政收入水平的巨大差距，最终必然表现在城市建设投入上，崇文、宣武基本是吃饭财政，城市主要建设项目、社会发展项目要求市区两级配比，南城两个区根本掏不出钱。2009年城镇固定资产投资，东、西、崇、宣四个区分别是205.85、145.32、80.7和90.37亿元，北城高于南城105.28%、东城高于崇文151.36%、西城高于宣武60.81%。这种北高南低的投入局面已经持续多年，城市建设、社会发展差距将越来越大。

中心城区合并的意义并不仅在于克服穷富差距问题，更在于有利于城市整体建设优化。首都是历史文化名城，历史文化是首都城市的灵魂，保护历史文化是中心城区最重要的任务之一，合并以后，南北可以通盘考虑、整体规划、协调推进；首都是国家政治中心，党、政、军首脑机关大都集中在这四个城区，为党中央首脑机关开展工作服务也是北京中心城区的重要职能，整合以后，同样可以从环境设施、交通规划建设、居住区规划建设、中心城区人口外牵等提供更为有利的条件。

北京已经提出建设世界城市的目标，世界城市是国际城市的高端化，目前只有纽约、东京、伦敦能够称得上世界城市。世界城市内涵非常广泛，但经济指标同样非常重要。目前北京的经济指标离世界城市标准差得太远。中心城区这次整合，除了在保护历史文化、城市环境等方面产生重要推动作用外，在经济发展上也非常有益。西城有个金融街，目前丰台正在规划建设丽泽金融商务区，西城、宣武合并合，可以使新西城的金融街向南延伸，直到与丰台丽泽金融区对接，促进金融产业发展。东城二环总部经济带已经很有规模，东城与崇文合并后，这个经济带可以顺着二环南延，并且与朝阳区的CBD联片开发建设，同样可以推动北京总部经济发展。

这次合并，是北京市委重要决策，反映市委的决心和胆识。但现在看，力度还不够，还可以做得更好。目前四大直辖市，天津的滨海新区、上海的浦东新区、重庆的两江新区，面积分别是2000多平方公里和1000平方公里左右，都是副省级建制，这些新区必将成为这三个城市经济发展、产业振兴的重要推手。而北京的中关村科技产业园只有200多平方公里，且还分散成“一区十园”，这种产业布局不利于首都产业振兴。北京还应该继续进行区域整合。前不久把亦庄开发区与大兴区合并建设开发，这还不够，应该把通州区、亦庄开发区、大兴区共同合并为北京新区，作为副省级建制，连同首都第二国际机场，通过河北对接天津，形成京津产业发展带，带动整个华北地区经济发展，使津京实现产业融合，成为国家重要的经济中心区域。

所以说，这次调整不但必要，而且应该更早些，如果从奥运筹备时就开始就更主动。首都区域整合还有大文章可做！