1979年中国有607万个家庭领取了独生子女证。如今，30年过去了，中国正全面迎来“421家庭”时代，中国社会出现了新问题：一是养老问题，二是生活压力问题，这两个问题最终取决于社会保障。

   有关专家指出，养老需求是多方面的：包括经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗保障等方面，需要建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系。

这与美国养老保障体系“三条腿的板凳”有些相似。

所谓“三条腿”，一是“社会养老保险”是第一条腿(第一支柱)，它是美国人养老的“精神支柱”或“最后防线”；二是“企业年金”是第二条腿(第二支柱)，它是美国人养老的“物质基础”或“载重主体”；三是传统的以家庭为责任主体的“个人退休储蓄与保险投资”则是第三条腿(第三支柱)，它是美国人养老不可或缺的“重要补充”。

 与美国相比，我国基本形成了社会保障制度体系框架，但仍存在一些薄弱环节。

最近人社部部长尹蔚民在中国社保论坛上指出，目前在制度建设上还存在4个空白点或薄弱环节：一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度，在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来；二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应；三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动者和公民在制度转换上还存在障碍；四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢，不能满足群众多层次、多样化的需求。 

因此，我国的社会保障制度与美国的社会保障制度的区别，主要体现在社会保障资金来源和社会保障种类上。美国社会保障的种类广泛，除了“社会养老保险”政府提供最基本的社会保险外，还有“企业年金”“个人退休储蓄与保险投资”，充分发挥政府、企业和个人来支撑社会保障体系。

在经济社会不断发展进步的基础上，我国要不断增加保障项目、提高待遇水平。尹蔚民部长指出，要继续提高企业退休人员基本养老金待遇。通过实行门诊统筹，把多发病、常见病的诊疗纳入基本医疗保险支付范围，扩大群众的受益面，稳步提高职工医保、居民医保和新农合的报销水平和最高支付限额。把工伤保险的一次性工亡补助金提高到全国城镇居民年人均可支配收入的20倍。扩大失业保险基金支付范围，加强失业预防功能，并建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，使参保者不是消极地等待风险补偿，而是从积极的社会保险政策中获益。

此外，美国社会保障范围广泛，社会保障水平差距不大。但我国城镇与农村的社会保障参差不齐，我国要结合新农保推进的情况，在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。

我国人员流动极其广泛，不仅有2亿农民工需要流动，还有国家建设需要的人才需要流动，因此要落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法，减少制度转换障碍，确保参保者的合法权益。实施更加有力的支持政策，大力发展补充性社会保险和商业保险。

同时，要进一步扩大社会保障的覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保。完善被征地农民的社会保障政策，切实保障他们的合法权益。

可见，我国的社会保障制度建设任重而道远。