和下一代网络一起，物联网、三网融合都被作为新兴信息产业的发展方向列入了国家的战略性新兴产业规划中。我们知道，作为新兴产业出现的物联网和三网融合，都是建立在网络产业发展的基础上的。因此，作为网络的运营者——电信运营商，必须认真地考虑两个关于物联网、三网融合对基础网络的影响问题。一是物联网与三网融合在发展中和发展后的技术形态、体系结构、业务形态和产业形态，以确定基础网络在不同业务领域和不同发展阶段应该具有的能力；二是下一代网络在发展的不同阶段对基础通信能力、计算能力以及对业务和管理的需求。

和过去的电信业务和互联网服务有明显不同的是，物联网和三网融合涉及的产业结构要复杂得多。首先，物联网和三网融合面对的都是服务链，不仅参与者众多，他们之间的相互关系也纵横交错的；同时，参与者中不仅有消费者，更多的是生产性和服务性的企业；参与者中不仅有服务流程的参与者，还有大量的服务支撑者和保障者。显然，在物联网、三网融合的复杂环境下，电信运营商不可能像在电话网时代那样是垄断的业务提供者，但是，把物联网、三网融合等同于目前的互联网，把基础设施的运营商看成是管道的想法，也是过于简单化了。

实际上，电信运营商作全业务经营，或是电信运营商只承担服务管道的角色，是N多个物联网、三网融合产业组织解决方案中的两个极端。衡量方案的好坏并不在垄断还是开放，而是产业链能否得到优化，交易成本能否降低，创新激励机制是否建立，并且可持续发展并走向帕累托最优。

如果对物联网、三网融合的复杂性有充分的了解，明确了建立可持续发展的产业治理结构的目标，我们就会发现，物联网和三网融合中对应用和服务的能力资源管理、服务产业链的端到端的业务管理和大量面向企业应用的端到端应用管理是产业治理结构中的全局性的关键问题，是基础设施运营商在开发和建设下一代网络中必须面对的，也是必须提供解决方案的。

这个问题其实就是在物联网和三网融合范畴中的网络、业务和应用管理问题。和传统的电信管理网(TMN)体系相比，这些管理是一个在业务开放的、具有强大通信、计算和业务保障能力的、参与者众多的、和物联网终端和企业网应用互联的、具有复杂产业关系、并且处于不断的发展和演进的网络环境中进行的。对一般的物联网SP、三网融合服务提供者和互联网门户服务商来说，在局部的环境下实现这种管理服务几乎是不可能的。对于电信运营商而言，尽管有其自身的优势，对技术和管理的挑战也是极其严峻的。

所以，推动物联网和三网融合的发展，下一代通信网络的开发和部署是必不可少的。下一代网络提供的服务能力不仅需要超越传统的电信网和互联网，更重要的是，这个网络要为物联网和三网融合支持的服务、应用及其创新和发展提供管理的保障，要为战略性新兴信息产业的产业环境提供全局性优化的手段。这是国民经济结构调整的关键举措，是促进经济和社会持续发展的重要一环。所以，至少在提供网络能力和管理服务这两点上，电信运营商在物联网和三网融合中是大有作为的。