通过建设“哈佳同抚开放带”
推动东北亚经济贸易开发区建设
黑龙江省重大决策专家、省科顾委专家、省社科院东北亚所研究员 根据胡锦涛总书记在视察我省时做出的“要充分发挥黑龙江地处东北亚腹地中心的区位优势，推动对俄经贸合作，使黑龙江真正成为我国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站”的指示精神。我省提出要适应新形势的要求，全面提升全省对俄开放水平。这为通过建设“哈佳同抚开放带”推动东北亚经济贸易开发区建设提供了重大的战略机遇。 一、为什么建设“哈佳同抚开放带” 1.千载难逢的机遇 黑瞎子岛的保护和开放开发请示获国务院批复，同江跨境大桥的建设即将启动等，将改变黑龙江省对俄开放格局。我省对俄经贸继绥芬河东部通道、黑河北部通道之后的第三大东北通道将在哈尔滨-佳木斯-同江-抚远形成。这里的开发开放如果思路正确、方法得当，操作务实，很有可能后来居上成为我省对外开放的后起之秀。这一地区的开发、开放已引起国内外舆论的高度重视。此时抓住这一千载难逢的机遇推出建设“哈佳同抚开放带”（国家级），恰逢其时，极易引起中央政府、国内外媒体、投资商、金融机构、大企业、大集团的高度关注和追捧。 去年中俄元首批准《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要》给中俄地方合作带来难得的发展机遇。今年初俄罗斯批准了《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》，2012年，APEC会议将在俄罗斯远东城市海参崴举行，将投资60多亿美元进行大桥、铁路等基础设施建设，将带动俄罗斯基础设施建设和住宅建设的大发展，也将提高俄罗斯东部地区的消费需求。这些都为 “哈佳同抚开放带”（国家级）建设带来难得的发展机遇。 2. 我省在全国对俄开放中地位突出，至今却无一国家级开放带 加强中俄经贸合作是加快黑龙江省经济发展的重要依托，通过建立“哈佳同抚开放带”（国家级），可以以俄罗斯及东北亚市场为导向，吸引沿海内地和俄罗斯等国的投资商、金融机构、大企业、大集团在“哈佳同抚开放带”和俄罗斯远东地区投资建厂，形成新的骨干产业群体，直接面向俄罗斯、独联体及东北亚等市场开展贸易。从而实现招商引资、本地配套、扩大出口一举三得的目的。通过市场分工、产业合作，将口岸与中心城市、内陆地区紧密连接起来，全面提高中心城市的支撑作用，充分释放园区功能，实现进出口双向增值，推进产业结构升级，加快佳木斯及黑龙江省经济的又好又快发展。 3. “哈佳同抚开放带”的有利条件 中俄两国经济上的互补性为中俄两国经贸科技合作创造了先决条件。抚远对面的哈巴罗夫斯克市是中俄边境线上俄方最大的城市。是俄罗斯远东地区的中心城市，也是哈巴罗夫斯克边疆区的首府，工业、运输、行政和文化的中心，俄罗斯已确定哈巴罗夫斯克建成俄罗斯远东的现代物流中心。 佳木斯是我国重要的商品粮基地和重工业基地，国家先后在佳木斯投资建设了造纸、甜菜制糖、电机、联合收割机、煤矿机械、机床、纺织、食品加工、农药等企业。佳木斯市位于黑龙江省东北部，地处黑龙江、松花江、乌苏里江汇流的三江平原腹地，是国家重要商品粮基地。 佳木斯市有国家一类开放口岸6个，是我国对俄开放口岸最多的城市。同时，佳木斯具备江海联运优势。同江铁路大桥、前抚铁路、黑瞎子岛公路口岸通道建成后，将直接与俄罗斯远东铁路和公路网连接。 利用佳木斯、同江、抚远的口岸优势、边贸基础优势、对俄经济大通道优势和境外市场群体优势。把“哈佳同抚开放带”建成我省乃至我国对俄罗斯乃至东北亚的大窗口、大口岸和大通道。 二、几点建议 1.把“哈佳同抚开放带”列为省委提出的八大功能区之一——“东北亚贸易开发区”建设的新的突破口，按国家级标准启动。 2.建议成立课题组，研究并编制“哈佳同抚开放带开发规划”。 3. “哈佳同抚开放带”建设的思路是，以打造全国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站为目标，以建设国家级“哈佳同抚开放带”为主导，坚持贸易与投资并重，产业与市场衔接，经济合作与文化交流互动，口岸通道建设与开发区一体化发展，人才与科技合作助推，高举互利共赢、共同发展的旗帜，用更长远的战略眼光，新的思维和方式，全方位推进对俄开放，促进佳木斯乃至我省经济社会又好又快、更好更快发展。 4.功能定位。“哈佳同抚开放带”应具备出口加工、科技开发、物流仓储、会展旅游、综合服务五大功能。科技开发区设立孵化基地和产业化基地，设立科技领域的中介服务机构。依据企业研发体系的整体架构，从产品战略规划、研发组织平台、研发流程、技术研发体系、研发绩效及激励机制等主要方面，建立高效的研发体系。帅先在佳木斯建立钛金属加工技术、农业机械装备、防爆电机电器产品、采煤掘进机、单体有机硅研发中心。 先把抚远升格为市，再与俄罗斯协商把佳木斯和哈巴罗夫斯克作为两个节点，合作建立东北亚跨国国际物流中心，长远将发展成为中俄边境自由贸易示范区。 5.建设思路 1）以建设外向化产业集群为重点 2）工业、农业、科技、文化、会展、旅游、物流综合发展 3）经济社会文化协调发展 4）走出去和请进来相结合 6.运作模式选择 建设”哈佳同抚开放带”项目应遵循“政府主导、企业主体，市场运作”的原则。 以佳木斯高新技术产业开发区等对俄合作产业集群为生产基地，充分利用优势政策和廉价生产要素，进行加工生产，销售到国内外市场，低成本、低风险、直入式地开发俄罗斯及独联体国家市场。产业发展格局以现代高新技术产品制造业、配套业、研发中心、物流配送等为主。 以俄罗斯东欧中亚及国际市场为导向，吸引国内外现代高新技术企业在园区内投资设厂，生产出口产品；以开发区大型骨干企业为依托，为主体企业配套，形成布局合理、分工明确、协作统一、物流通畅、层次分明的出口加工配套基地。 把佳木斯高新技术开发区建成国内最大的对俄产业合作基地，以佳木斯市现有的产业为基础，通过改造、扩建、新建项目，重组企业上市、综合招商引资、引智、引进技术，实现产业扩张和产品升级，推动高新技术在传统工业中的应用，带动和促进一批相关产业的发展，形成较为完整的产业链。 “哈佳同抚开放带”将在引进俄罗斯先进技术和利用远东地区原料进行初级产品加工及围绕初级产品的深加工产品、对俄出口型产品、现代服务业三大领域展开对俄产业合作。利用进口原料技术生产的产品领域，重点发展原材料工业中的钛合金、有机硅单体、电解锌、电解铅，农用生产资料中的磷酸二铵，高档家具家具原料单板层积材、文化用品中的高档纸制品等；对俄出口型产品领域，重点发展电子信息产业中的笔记本电脑等，新型建筑材料产业中的低辐射膜节能玻璃、装饰板、纸面石膏板、塑料门窗、卫浴五金等产品，日用消费品中的拉舍尔毛毯、家纺的产品；食品加工产业中的低温肉制品、低聚异麦芽糖、水溶性膳食纤维等，在装备制造业领域重点发展全断面大功率重型掘进机、大型稻麦联合收割机、玉米收割机、大中马力拖拉机、超高压及紫外光交联电缆、特种防爆电机等产品；现代服务业三大领域，重点发展包括会展中心、旅游集散中心、五星级界江游轮、引进永康科技五金城和研发中心等高级中介服务业项目。 力争基地产业投资150亿元以上，实现产值超过200亿元，形成从事钛金属加工、农机、掘进机、防爆电机电器、新型材料、新型建材、家具制造、造纸、生态农药、纺织、食品加工等企业集群。这里将聚集一批优秀的专业技术人才和懂对俄产业合作、善经营的企业家。形成由院士、博士、硕士和万名从事对俄产业合作的优秀专业技术人才和千余名从事对俄产业合作和经营的企业家群体，带动10万人就业。 通过在“哈佳同抚开放带” 建设对俄产业合作基地的，形成具有国内外影响力的中国农机谷、钛城、米都；重要的造纸、新型原材料、贵金属生产基地；重要的电子信息、轻纺产品、新型建材、食品和食品添加剂、掘进机对俄及东北亚生产加工出口基地；完善的现代化服务配套设施。