加强环保属地管理迫在眉睫  环保优先生态立区

李华新

     新疆资源富集，石油、天然气、煤炭等资源储量都位居全国前列。在开发资源的同时，如何保护好生态环境，确保山川秀美、绿洲常在？两会代表委员围绕这个话题，出谋划策，各抒己见，形成的共识是：新疆跨越式发展的前提必须是“环保优先，生态立区”。（2011-1-16  新疆日报网 ）

　　 既要开发资源 又要呵护生态。这是来自新疆基层的不少代表委员一个反映比较一致的话题。

　　而对于新疆的生态保护和实现跨越式发展其实与会者都认识到，新疆要实现跨越式发展，必须处理好发展与生态环境保护的关系。当前受生态环境脆弱、人口增加、经济增长方式粗放、产业结构不尽合理、能源资源利用效率低等因素的影响，我区生态环境恶化的趋势并未得到根本遏制。  新疆矿产资源十分丰富，但矿业经济还处于初级阶段，矿产资源综合利用水平低，能耗居高不下。“高投入、高消耗、高排放、低效益”的问题比较突出。要想资源开发可持续，就得与生态环境可持续联系起来，既要开发资源，又要呵护生态。

“随着新型工业化的发展，大中型企业不断落户伊宁县，然而在对一些企业进行环境监管时，当地环保部门经常是心有余而力不足。”13日，来自伊宁县的齐荣宽委员就此呼吁，加强环保属地管理迫在眉睫。

     目前建在伊宁县的南岗建材、南岗化工、喀赞其煤矿、育新煤矿、喀赞其石灰窑、喀赞其兰碳项目大多是由农四师环保部门管理的。南岗建材扩建的第二条水泥生产线废气污染处理运转一直不正常，县环保部门多次要求整改但至今未有成效，致使当地居民投诉不断。

     确保“两个可持续”，必须加强环保立法，加强环境监管，强化环保执法力度。目前，我区的环境保护条例是1996年制定的，很多内容已不符合现实发展要求，应尽快进行修改，使资源开发中环境保护的各项工作有法可依。

艾努瓦尔委员提出，要缓解资源开发和生态保护这个矛盾，就要在开发的同时明确生态补偿责任，谁开发谁就要担起生态补偿的责任，这一条应写进法规。

对于环保的属地管理，似乎是一个解决此类问题的一个比较可行的办法，但是对于上一级的环保部门或是政府机构，对此又应该如何监督、检查，要充分发挥县级环保部门的职能，必须加强环保属地管理工作。各级环保部门和各地政府应采取多种办法协调解决基层环境执法难的问题，落实好环保的各项法律法规。

由此看来，要真正使得新疆的可持续发成为共识，就需要对于环保的权限进行新的划归，就需要使得地方的环保部门成为这一问题的管理者和权力的行使着，而作为上级环保部门则是应该负有监管的责任，更为重要的是有环保而派生的利益和责任也应该相对应。

如是这一问题才会具有具体操作的价值和意义。

（济南 李华新）