2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》已全文发布，这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

今后10年平均水利投入翻番

   文件提出，加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政水利投入总量和增量要有明显提高。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

   中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说,2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。

此外，按照目前全国每年土地出让金收益算，10%就是700亿元左右。

  （思考：2010年我国水利投资是2000亿元，2011年可能投4000亿元。水利资金年年投，但成效如何？有的小型水库，搞除险加固，就是在土大坝上搞护砌硬化，一个水库竟然说此工程项目花费了二千六百多万元。加固这个水库，可以算一笔账，水泥每吨约260元，二千六百多万元相当于十万吨水泥，就按工钱、钢筋和其他费用占去一半，1300万还可买五万吨水泥，用这些水泥能建起多少纯混凝土的大坝？由此可见指着水利工程项目“虚报项目资金”情况是值得关注的。目前基层水利管理是“自收自支”，国家投的资金有多少是真正用到水利建设上面了呢？

持续干旱的天气让农民忧心忡忡，已经枯黄的小麦，即便是现在马上浇水，小麦亩产至少也要减产三成。

     在过去4个月时间里，特大旱灾持续袭击了“产粮重镇”河南和山东大部分地区，此次旱情持续时间之长、受旱范围之广、程度之重，已经超过了60年一遇大旱。

    黄淮平原见到的是青黄不接的成片麦田，往年这个时候，小麦都已经齐脚脖了，放眼望去是绿油油的一片！根本看不到小麦下面的黄色泥土，而现在小麦枯黄的叶子跟泥土混成了一片。更严重的是，许多小麦的叶子都已经变干变焦了。为何叶子变焦？原来小麦不怕冷，就怕旱。麦子根系扎地不深，先是子根旱死，叶子供水不足开始枯黄，这时候就要减产了；然后是主根，如果主根旱死，小麦就死了，颗粒无收。按目前旱情，过去一亩地有900~1000斤的收成，即便是现在浇地，估计小麦亩产也会降到600斤，减产3成以上。

土地承包后水利管理承包给个人“自收自支”，光顾收费，收费自发工资福利，而不愿出资维修，导致农村农田的灌溉系统年久失修，有的灌溉渠被垃圾堵塞渠道也没人清理，渠道被基本废弃。

）

合理调整城市居民生活水价

一号文件提出要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

     水利部水资源司负责人表示，当前，中国供排水价格仍然过低，难以反映水资源的稀缺价值。推进水价改革，实行梯级水价，让用水多的多花钱，用价格杠杆促进资源节约。

    专家认为阶梯水价比较科学，具体实施时要考虑低收入群体的承受力。水价改革涉及千家万户，需要审慎稳妥地推进。

（思考：可以类比一下公路贷款，收费还贷，似乎“过路收费，天经地义”，但收费队伍无限膨胀，福利待遇突飞猛进，收的费不够还贷利息，运输成本居高不下。最后干脆撤了二级公路收费站完事。但高速公路“天价过路费”又曝露出新的问题。仔细想想，水利与公路都应是属于“公字号”，三十多年来，年年收水费，收的费有多少，钱都到哪里去了？目前水务管理企业化，水利设施承包个人。如果大量公共资金投资水利，收费却是水利部门“自收自支”，似乎理不太顺？怕的是，如果水利管理体制不变，国家投再多的钱，百姓不一定受多少益。）

今年一号文件为何聚焦水利？

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。水利部部长陈雷表示，这是第一次在党的重要文件中全面深刻阐述水利的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。