近年来，作为安徽省实施“呼应浦东、开发皖江”的开发开放战略的重点和突破口、拥有“六个国家级”的城市（国家级沿江开放城市、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区、比照国家优化资本结构试点城市、中西部地区中等城市第一个出口加工区、皖江城市带承接产业转移示范区核心城市）的芜湖，把中央的精神，省委、省政府的要求与芜湖的实际紧密结合起来，全面落实科学发展观，励精图治，抢抓机遇，大力实施自主创新、工业强市、三产兴市、创业富民、统筹发展、东向发展“六大战略”，经济发展速度进一步加快，增长质量进一步提高，发展后劲进一步增强，政治生态进一步优化。2008年，中央纪念改革开放30周年，芜湖市被确定为“走中国特色社会主义发展之路”18个典型地区之一，引起全国乃至全世界的广泛关注。

　　一、科学发展观在芜湖的实践对破解三大难题的探索

　　      芜湖是一座古老而年轻的城市，有文字记载的历史已经有2500年。汉武帝元封二年（公元前109年）置县，始称芜湖。古代芜湖得两江交汇、舟辑之利，农业、手工业、商业比较发达。南唐时就有“楼台森列、烟火万家”之称，宋代冶炼业走向鼎盛，明代成为当时的全国印染中心，清代由于1876年《中英烟台条约》被辟为对外通商口岸，使芜湖成为长江中下游地区近代工商业的发祥地之一和全国四大米市之一。孙中山先生称芜湖为“长江巨埠、皖之中坚”。建国初期，国家在芜湖集中投资建设了造纸、纺织、卷烟、 逗艏、冶炼、仪表、化工、医药等一批工业项目，形成了门类较齐全的工业体系，但是，计划经济时期，由于芜湖靠近东南沿海，国家基本没上大项目，工业门类齐全，但企业规模小，产业层次低，竞争力弱。当时，支撑芜湖经济和财政收入的主要是南烟（卷烟厂）、北铜（冶炼厂）、中纺织（芜湖纺织厂），全市经济总量和财政收入在省内居中游水平。1989－1991年，在全国经济年均增长5.7%的情况下，芜湖经济连续三年负增长，财政连续三年赤字，到1992年底，财政拖欠省债务达3.6亿元。经过改革开放以来的艰苦努力，芜湖经济社会已经进入厚积薄发、加速崛起的新阶段，经济总量由上世纪的全省第9位，2008年首次上升到第2位。地区生产总值占全省的比重由2005年的7.5%，2006年7.8%，2007年7.9%，2008年8.4%，提高到2009年的9%，平均每年提高0.4个百分点（人口、国土面积分别占全省的3.5%、2.4%，财政收入占全省9.5%）。“十一五”前4年，地区生产总值年均增长15.8%。全社会固定资产投资年均增长42.1%，其中工业投资年均增长50.1%；财政收入年均增长21.6%,地方财政收入年均增长25.7%。2009年，实现地区生产总值902亿元，增长15.4%。完成全社会固定资产投资901亿元，增长46.5%；实现财政收入147.8亿元，其中地方财政收入69.4亿元，分别增长19.3%、27.6%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16747元和6738元，分别增长12.1%和9.8%。一、二、三产比重由“十五”末的7.5：53.0：39.5,调整为去年的4.6∶62.7∶32.7。

　　     改革开放以来，科学发展观在芜湖的实践在三大难题的破解和创新方面，做出了有益的探索。

　　     第一，如何自主创新。党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。在科技革命迅猛发展的当今世界，科技创新能力成为国家和地区竞争力的决定性因素。充分发挥科技的支撑和引领作用，是后发国家和地区实现经济社会跨越式发展的必然选择，是经济社会可持续发展的根本保证。然而，一个时期内，对于提升自主创新问题，怀疑者有之，认为我国目前的创新能力还很弱，提升其自主创新能力还缺乏相应的基础和条件；茫然者有之，尽管学习了中央领导的讲话，但不知如何落实在具体的政策工作中。在经济全球化的条件下，在跨国公司挤压下，作为一个后发国家企业，中国企业是否能够培育起自己的自主创新能力，这是许多人表示怀疑的。芜湖市是“国家知识产权工作示范城市”，全球商业杂志福布斯发布的“2010年中国大陆创新城市”排名中名列第21位。芜湖的的经验表明，这种怀疑是要一定道理的，但过度怀疑是会丧失自信心的，是会犯软骨病的。早在上个世纪九十年代初，芜湖市提出“科教兴市”的战略构想。1997年市委、市政府作出实施“科教兴市”战略的决定。围绕实施科教兴市战略，芜湖市陆续出台了一系列政策措施，先后制定了《关于实施“科教兴市”战略的决定》、《关于加快发展民营科技企业的意见》、《关于加强技术创新，加快发展高新技术产业的决定》、《芜湖市科学技术奖励办法》等政策规定。2006年，芜湖出台《科技发展“十一五”规划纲要及2010年远景展望》、《关于实施科技纲要、增强自主创新能力的决定》，明确提出把建设创新型城市作为推动芜湖跨越式发展的主战略，从财政、政府采购、平台构建、知识产权保护以及人才队伍建设等多方面不断创新服务体系，建成国家级芜湖高新技术创业服务中心、省级芜湖软件园、省级留学人员芜湖创业园和生产力促进中心、科技信息中心、技术市场、科技创业风险投资公司、长江产权交易市场、安汇知识产权代理公司等一批国家级和省级科技创新创业平台和服务功能多样化科技创新中介服务机构。奇瑞汽车就是芜湖自主创新孕育的一颗民族工业的著名品牌。1997年，芜湖市的决策者在科学分析芜湖自身条件、深入研国内外产业发展走势的基础上，以构建具有自主创新优势的产业为目标，在一张白纸上创建奇瑞汽车。经过13年艰苦努力，奇瑞公司先后被科技部批准为“国家节能环保汽车工程技术研究中心”和国家“863”成果产业化基地，是“国家制造业信息化示范企业”、“国家创新型试点企业”、“全国知识产权示范企业”和“全国企业专利工作先进单位”，已经发展成为国内具有自主知识产权、最具市场竞争力的汽车品牌之一，目前已形成4大品牌14个系列整车及配套产品，具备年产90万辆整车、90万台发动机的生产能力，去年销量突破50万辆，乘用车出口量连续7年居全国第一。2010年3月26日，第200万辆汽车下线。以奇瑞为龙头，全市集聚了400多家汽车零部件企业。奇瑞自主创新有两大贡献，一是大大缩短了轿车走进中国普通家庭的进程，二是打破了中国汽车不能通过自主创新做大做强的神话，树起了振兴中国民族汽车工业的一面大旗。

　　  战略性新兴产业是大国崛起的支撑，也是一个地区、一座城市调整产业结构，抢占战略制高点的必然选择。纵观世界历史，地理大发现以来的五百年间，无论是荷兰、英国和美国三个大国，还是法国、德国、日本以及亚洲“四小龙”等许多国家和地区，都是依靠领先新兴产业的发展，以科学技术和经济制度的创新产生足以引领世界发展趋势的影响力。自主创新是驱动新兴产业发展的根本动力，面对这一世界级的发展经验，芜湖市的做法：一是始终坚持把自主创新作为城市发展的主导战略，集中人力物力财力，着力在重点领域和关键环节率先取得突破，掌握主动权，提高竞争力。市委、市政府2008年、2009年连续以1号文件推进自主创新能力建设，制定了42个配套子文件，市财政分别投入4.8亿元、7.2亿元，积极引导、支持企业加强研发能力建设。目前，全市拥有高新技术企业达225家，国家和省级创新型（试点）企业22家，高新技术产品204个，中国驰名商标4个。规模以上工业企业65%以上建有研发机构，90%以上与高校院所建立了产学研合作关系。拥有国家特种显示工程技术研究中心、国家节能环保汽车工程技术研究中心等10个国家级研发机构。2009年企业研发经费投入占销售收入的1.44%，研发投入强度接近1.5%的国际一般水平，其中大中型工业企业超过2%的国际先进水平；全市专利申请量4379件、授权量2695件，均居全省第一，专利实施转化率达65%以上，全年知识产权许可使用、出资入股、转让收益达11亿元，位列全省各市之首；高新技术产业增加值172亿元，占地区生产总值的19.1%，较上年提高1.9个百分点。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域自主创新体系初步建立。二是大力培育创新型产业，调高、调新、调优、调强产业结构，着力做大做强汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业，拉长产业链，做大产业群，全市的经济结构成功实现战略转型。2009年,三个支柱产业实现总产值1150亿元，占全市工业的72.1%。规模以上工业企业数增加到1467户，其中产值超亿元的企业168户，超10亿元的21户，超100亿元的4户。三是大力培育创新型企业。实施“小巨人”企业培育计划，帮助有爆发式增长潜力的中小企业迅速做大做强。积极支持企业建立研发机构，加大研发投入，全市有高新技术企业223家。大力推进产学研合作，加快科技术成果产业化，2010年前10个月共申请专利6733件，授权专利2781件，同比分别增长105%、47%。牢固树立“引进资金不如引进技术、引进技术不如引进人才”的理念，编制中长期人才发展规划，出台关于实施产业振兴千名人才计划若干意见、鼓励风险投资机构推动领军人才创新企业的意见，大力引进创新创业领军人才。四是培育战略性新兴产业产业，努力把产业结构调高、调优、调新、调强，在继续做大做强三个支柱产业的同时，重点加快培育节能环保、装备制造、生物医药三大新型战略性产业和金融、文化创意、服务外包、物流、专业化大市场建设等五大重点现代服务业，实现先进制造业、现代服务业“双轮驱动”确定2015年，打造汽车及零部件、材料、光电3个千亿元产业，奇瑞、海螺2个千亿元企业，美的、新兴铸管、三安光电3个500亿元企业和若干个百亿元企业，努力构建具有自主知识产权和国际竞争力的现代产业体系。

　　 芜湖一系列自主创新的实践，不仅实现了经济结构的调构，提升地区经济和社会发展活力和城市综合实力、竞争力，也探索了在日趋激烈的竞争中增强自主创新能力赢得主动的新路子，丰富了建设创新型国家的实践形式，对人们认识和学习科学观提供了活生生的案例教材。在总结科学发展观在芜湖实践的基础上，提三点建议：一是与全国“十二五”规划对照，芜湖研发投入占GDP比重、服务业占GDP比重、节能减排等几个指标的完成面临挑战，应加大工作力度。二是进一步调整产业结构。主要是大力发展服务业，力争在总部经济发展上取得突破，例如争取跨国公司、国内外知名企业在芜湖设立区域总部。服务外包可能是下一步解决就业非常重要的领域，应作更多探索。以“中国生命健康城”为代表的生物医药业，作为芜湖未来继奇瑞汽车、方特主题公园之后的第三张名片，应及时谋划，高起点发展。三是大力转变经济发展方式。坚持“好”字当头，好中求快，又好又快，做打基础、管长远、增后劲的事，主要是调整考核办法，更加注重调整经济结构，更加注重转变经济发展方式，更加注重发展第三产业，大幅度降低固定资产投资、GDP、财政收入等一般性指标考核权重，增强投资强度、节能环保等约束性指标和自主创新等考核权重，形成正确的政绩导向。

　　第二，如何统筹城乡。统筹城乡发展是贯彻以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观与构建社会主义和谐社会的客观要求,是破解我国长期以来城乡发展失衡、以及惠及全国人口半数以上广大农民切身根本利益的有力探索,也是马克思主义对社会主义发展理论与实践的阐述与要求。恩格斯最早提出了城乡统筹发展的和谐社会理论。他指出,“通过消除旧的分工,进行生产教育,变换工种,共同享受大家创造出来的福利,以及城乡融合,使全体成员的才能得到全面的发展”；“城市和乡村对立的消灭不仅是可能的,它已经成为工业生产的直接需要,正如它已经成为农业生产和公共卫生事业的需要一样。”（1） 我们认识科学发展观的视野有一个从城市扩展到农村的过程。起初,我们主要是看到城市经济发展中的增长方式的非科学、不协调问题;随后,我们认识到了解决城乡二元结构才是实现科学发展的关键。胡锦涛同志在党的十七大报告中谈到按照科学发展观的要求,促进国民经济又好又快发展的问题时,就把“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”（2） 作为重要的举措提了出来。十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展的问题,充分体现了我们党以科学发展观为指导,一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。因此,城乡统筹战略的提出与实施,是以科学发展观的提出为理论前提的,同时,城乡统筹又是实践科学发展观的重要实践内容或实践指向。但是，现代化建设的实践本身是一个存在广泛的纵向与横向联系的系统,城乡统筹的实践要求要变成实践内容的组成部分,还必须在实践的战略架构或战略格局中加以“定位”和“定格”。芜湖市在实践中，紧紧抓住我国城市化进程加速的战略机遇期，加快推进城市大建设、大发展，提升城市承载力、集聚力、辐射力、带动力，把芜湖城市“定位”、“定格”在全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、现代物流中心、创新型城市和长江流域具有重要影响力的现代化大城市，从而统筹城乡在芜湖从一种理论要求和实践预期转化为现实的实践内容。

　　芜湖市统筹城乡是在以城市工业化推进大发展的宏观背景中起步的。从2002年开始，芜湖经济进入经济社会发展的黄金期，地区生产总值平均增长率达到13.9%，城市建成区面积由原有的25.4平方公里扩至117平方公里。城市化加速发展，成批的失地农民转为非农业人口，城镇人口由原有的40万人增至137.23万人，市区城市人口达120万人。这一时期，城市化率每年提高2.4个百分点，由25.8%升至54.3%.，是建国以来城市化发展速度最快的时期。然而，上个世纪90年代开始，芜湖乡镇企业“村村冒烟，户户点火”，无序发展，全市市县工业比例失调，县级工业规模偏小，三县企业数仅79户，工业产值占总产值仅11%。从1999年起，芜湖市按照“三个集中”、“两个延伸”、“六个一体化”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，基础设施、公共服务向农村延伸，城乡产业发展、规划管理、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态环境建设一体化）的思路，大力推进以工哺农、以城带乡，城乡统筹、协调发展。

　　一是用工业化的思路发展县域经济。从2000年开始，芜湖市加快城乡产业联合和融合，各县区结合各自不同的经济基础、区位优势和产业特点，充分发挥城乡资源禀赋，规划建设各具特色、错位竞争、划行归类，集聚发展经济园区目前，全市拥有1个国家级经济开发区、8个省级经济开发区。芜湖经济技术开发区位列全国第16位，目前已开发面积45平方公里，去年实现规模以上工业总产值749亿元，占全市规模以上工业的46.9%。2008年，一次性规划了80平方公里的政务文化新区，重点发展现代服务业。目前，已经完成6.6平方公里核心区13条道路、供水、供电、供气等基础建设。最近，规划了230平方公里的承接产业转移集中区，其中40多平方公里的化学工业园区和保税港区启动规划建设。

　　二是深化农村改革。2000年和2003年，分别在全省率先实施撤并行政村和乡镇的改革，行政村减少32%，乡镇减少65%，乡镇规模由平均47平方公里、2.4万人，扩大到平均125平方公里、6万人。2006年扎实推进农村综合改革，全市乡镇机关内设机构由130个精简到76个，减少42%；行政编制由1794人精减到868人，减少52%；乡镇干部领导职数由697个精减到157个，减少77%；乡镇事业单位由346个削减到38个，减少89%；事业编制由1650个精减到1174个，减少29%。同时，多次向县区下放市级经济社会管理权，简政放权，激发活力。2009年，芜湖市改市、区财政分成体制为等额递增上交，极大地调动了区里的积极性，改变了长期以来县里快于市区的状况。

　　三是构建城乡一体、组团发展的城市形态。芜湖市把全市划分成7个功能相对独立的组团，组团之间通过高速公路、快速通道、黄金水道连接起来。从2002年开始，历时6年，累计投入17亿元，按城市道路建设标准建设了市区至三县的快速通道，使主城区到各县城和中心镇的车程分别控制在30分钟和60分钟之内。在全省提前3年实现了村村通水泥路，农村公路网密度已达到134公里/百平方公里，乡镇全部通等级公路，村村通公交车。加快城市供水、供电、供气、通讯和垃圾处理设施向农村延伸，2009年解决了8.7万农村人口安全饮水问题，2010年再解决11.8万农村人口安全饮水问题，目前全市95%的镇和30%的自然村用上自来水。加强农田水利设施建设，先后实施了江堤除险加固、沿江泵站改造、万亩圩口达标等一批水利工程，有效改善了农业生产条件，提高了避险抗灾能力。2008年，出台促进农村土地承包经营权流转工作的意见，对规模经营流转土地的，一次性每亩奖励80元，建立县、镇、村三级土地流转服务中心，加速土地流转，提高农业规模化、机械化、现代化水平。到今年6月底，全市土地流转总面积60万亩，占全市耕地的30%。2009年底，芜湖市学习成都做法，提出以农村土地综合整治为抓手，以确权为保障，以城乡建设用地增减挂钩为重点，以保障农民利益为核心，以土地承包经营权置换社会保障，以农村宅基地使用权及其房屋产权置换城镇社区住房为补充，以工哺农，以城带乡，一揽子解决城市化“缺地”、 工业化“缺劳动力”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、统筹城乡“缺抓手”的问题。2010年市委、市政府出台1号文件，制定26项配套措施，加快城市化进程，从更高水平、更大范围、更深层次上推进工业化、城市化、农业产业化和现代化，促进经济发展方式转变。

　　芜湖市统筹城乡的实践与扩大开放存在着密不可分的关系。长期以来，芜湖市把招商引资作为扩大开放的重之中重，严格招商引资述评、调度、考核、奖惩等制度，从市直单位公务员津补贴中计提65%，平均每人每年8000元，作为招商引资绩效考核奖励资金。县区是招商引资、扩大开放的主战场，加大专业招商力度，瞄准国内外行业龙头，招大商、引巨资。通过多年努力，目前已吸引34家世界500强企业（其中境外世界500强企业24家）、80家上市公司来芜投资。去年实际利用外资6.6亿美元，实际利用内资672亿元，分别增长15.2%、45.5%。招商引资是经济工作的重中之重，没有招商引资的巨大成功，就不可能有芜湖经济社会的迅速发展，芜湖市招商引资、扩大开放实际上是实现统筹城乡的实践前提和直接动力。

　　第三，如何深化改革。改革是城市发展的唯一出路，城市经济社会发展每前进一步，都是改革不断推进、不断深化的结果。哪个城市改革力度大，改革时间早，那个城市的经济发展就快，变化就大。芜湖市的做法：

　　一是以产权制度为核心，推进企业改革。企业是城市的细胞，芜湖市改革以国有企业“三项制度”改革入手，逐步深入到产权改革。1993年6月，市委、市政府发出《关于加快企业产权制度改革的决定》，同年11月，芜湖市百货大楼股份有限公司成立，这是省内大中型国有商业企业中第一家股份制企业。针对不同的类型的企业开展产权制度改革试点，芜湖市成立产权市场，推动企业产权交易。1996年，抢抓“比照国家优化资本结构试点城市”的机遇，对49户资不抵债的企业依法破产，减轻历史债务21亿元。到1999年底，，全市2576户企业中，采取多种形式进行改制的2364户，改制面达92%，基本实现了一般工商企业、建筑类企业国有产权的平稳退出。同时，吸引外地大企业来芜湖实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并和重组，全市近20万国有、集体企业职工得到妥善安置，一大批国有、集体中小企业解决了历史债务和人员包袱，促进了国有企业招商引资，先后有30多家企业与外地优势企业实施了资产重组，盘活资产近50亿元，带动了350亿元的社会投资，实现了以存量吸引增量，以增量激活存量，做大总量。

　　二是简政放权，搞活城区。作为行政管理区划的城区是城市的有机组成部分，芜湖市多次向县区下放市级经济社会管理权，简政放权，激发活力。2009年，芜湖市改市、区财政分成体制为等额递增上交，极大地调动了区里的积极性，改变了长期以来县里快于市区的状况。

　　三是推进事业单位改革。2000年以来，芜湖市对事业单位实施分类改革。产业化类事业单位实行转企改制，职工身份进行置换；公益类事业单位包括学校、医院全部实行合同聘用管理，并建立社会化养老保险关系。改革后市属事业单位从226个减少到130个，精简42.5%，减少人员编制1692个。2005年，我们在全省率先推进文化体制改革，管办分离，改革体制，完善机制，激发活力。整合4个剧团组建市艺术剧院有限公司，职工身份全部置换，变身份管理为合同聘用管理，变固定工资为绩效工资，政府投入不减，由“花钱养人”转变为“花钱买服务”，人员能进能出，职务能升能降，收入能高能低，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。2009年，市艺术剧院演出场次、演出收入、职工月人均收入分别是2005年的7.1倍、19.5倍、2.6倍。同时，深化了芜湖日报社和广播电视台的各项改革，均取得比较好的成效。

　　四是推进医药分开改革。2008年，在全国率先推进医药分开改革，成立市医疗机构药品管理中心，市属8家医院119名药剂人员与所在医院脱钩剥离，全部划转至药品管理中心，2055个药物品规纳入集中采购。芜湖市建立了决策、执行、监督“三权分设”机制，相互制约，相互协调，形成公共权力阳光运行的制度平台。通过两年多的实践，医药分开改革取得明显成效。药品集中招标采购年节约成本6000万元左右；医院药品收入占医院业务收入的比重由改革前的45%以上下降到去年的42.8%；患者住院人均次费用也呈下降趋势。去年我市被列为全国16个公立医院改革试点城市之后，我们进一步加大改革力度。2010年初，成立三大医疗集团，努力把三大医疗集团打造成带动全市、辐射皖江的集医教研于一体的综合性医疗集团，构建“大病进医院，小病、康复进社区”的新型公共卫生服务体系。年内，将在全市范围完成医改任务。

　　 “十二五”时期，芜湖作为国家级承接产业转移示范区核心城市，肩负着探索承接产业转移新模式和创新体制机制，成为科学发展的试验田的使命，在政策和实践上将进一步大胆改革、先行先试。

　　二、“创新芜湖、优美芜湖、和谐芜湖，幸福芜湖”是科学发展观的具体化

　　     “四个芜湖”不仅从理念上将科学发展观本地化，最重要

　　的是它们都有具体指标，可测量、可评估、可比较。以“创新芜湖”为例，从指标上看，“创新芜湖”要至少达到以下目标：市技术对外依存度低于30%、技术进步对经济增长贡献率超过70%以上、发明专利申请量占新专利申请量超过70%以上、企业专利申请量占全社会申请量超过70%以上、社会研发投入超过国内生产总值的比重超过3%以上、企业研发投入超过销售收入4%以上。这里重要讨论一下芜湖市在构建“和谐芜湖”上的作为。

　　      进入21世纪以来，不管是发达国家还是发展中国家，碰到的一个巨大挑战就是社会不和谐，中国也不会独善其身。中国已开始进入中等收入阶段，出现了所谓“中等收入陷阱”，社会分化和社会矛盾凸显，特别是在有互联网的情况下，矛盾的危害及影响力急剧增大。在这种背景下，人民群众对社会和谐产生巨大的需求。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次完整地提出“构建社会主义和谐社会”的概念，将其列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。芜湖的具体做法主要有：

　　第一，构建市民个人与城市发展的和谐。从国际经验看，人均GDP总值3000---5000美元期既是经济快速发展期，也是社会矛盾聚焦期。2001年，芜湖市人均GDP突破1000美元，进入经济学家普遍认同的经济起飞的临界点，到2007年，芜湖人均GDP总值达3300美元。这是一个社会变动加快时期，各类社会矛盾日益暴露出来，如市民的就业和再就业、完善社会保障体系、缩小收入差距、保护弱势群体，处理好与农民的利益关系等问题相互交织，日趋复杂。这些问题和矛盾处理不当，经济发展则可能在低水平徘徊。对此，芜湖市着力解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，不断改善民生。2007年以来，累计投入民生工程68亿元。一是高度重视做好就业工作。加大就业培训力度，提高弱势群体就业能力，想方设法、千方百计解决好“零就业”家庭的就业问题。今年上半年，全市新增就业人数3.1万人。坚持以创业促就业。2006年9月，出台大力推进全民创业的实施意见，鼓励城乡各类人群投身创业。二是建立健全社会保障体系。1994年，芜湖市在全省率先成立社会保险局，到2005年，全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度全面建立。2005年以来，芜湖市进一步扩大社会保障覆盖范围，先后建立了城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗有保险、事业单位养老保险、城乡居民养老保险等制度。2005年，芜湖市在财政十分困难的情况下，一次性多渠道筹措资金4.7亿元，解决了3.5万名困难企业职工参加医疗保险问题，使全市上访数当年下降80%以上。2006年，我们创新政府服务，通过前延后补，统收代发，个人拿一点、政府贷一点的办法，解决了市区4.1万名困难人员参加养老保险问题，受到了人民群众的衷心拥护。目前，芜湖市城镇养老、城乡医保实现政策全覆盖，城镇居民养老保险参保率达80%，医疗保险参保率99.7%，新型农村合作医疗参合率97.3%。同时，建立健全城乡最低生活保障制度和大病救助制度，切实加强对弱势群体的保障。三是推进教育均衡发展。2006年，我们出台促进中小学教育均衡发展的意见，加强对薄弱中小学校人、财、物的支持力度和困难家庭子女就学的帮扶力度，义务教育一律实行就近划片入学，基本解决了小学、初中阶段同城借读，高中阶段择校和困难家庭“上学难”问题，促进社会公平正义。四是高度关注房地产市场健康发展。2007年房地产价格过快上涨，芜湖市一年8次专题研究房地产问题，推出房地产用地近6000亩，获得土地出让金78亿元，相当于2000-2006年7年的总和。市政府召开2次新闻发布会，号召广大市民相信党委、政府有信心、有决心、有能力，把房价过快上涨的势头控制住。2008年面对危机挑战，房地产市场趋冷，芜湖市在全国率先出台支持房地产市场健康发展的19条意见。政府以较低的价格采购商品房用于拆迁安置，既加快了安置进度，降低了政府成本，又增强了市场信心，芜湖市房地产市场率先回暖，并呈现出持续快速健康发展的态势。芜湖市加快安置房建设进度，在媒体上公开承诺安置时间，严格考核问责，确保群众及时迁入新居。加大廉租房建设和城市棚户区改造力度，立足于早干、大干，早干成本低，早干早得益。2008-2009年，芜湖市列入中央预算投资计划的廉租房项目80个，建筑面积78万平方米，占全省的17.3%。廉租房租金补贴申请、审核已基本结束，租金补贴将提前发放。为了避免发生巴西的贫民窟现象，芜湖坚持配建为主，把廉租房建设与棚户区改造、拆迁安置房建设、商品房开发有机结合起来，规定商品房建设中廉租房配建比例一般不低于5%，安置房建设中一般不低于8%，配建的廉租房与拆迁安置房、商品房除了户型、面积不同外，基础设施、公建配套、绿化美化等均同等标准、同步实施，做到了“廉租”不“廉质”。随着工业化、城市化进程的不断加快，下一步芜湖市将对外来务工人员、失地农民、大中专毕业生等中等偏下收入的“夹心层”群体加大住房保障力度，鼓励各县区、开发区建设蓝领公寓、人才公寓、农民工公寓等公共租赁房。

　　     第二，构建政府与企业的和谐。“市场经济需要的不是无所作为的政府，而是大有作为的政府”(3)。随着城镇化、工业化和经济结构调整进程加快，经济成份日益多元化，劳动关系更加复杂化，协调利益关系的难度进一步加大，芜湖城市发展仍然将强调政府主导。芜湖经济发展环境的突出问题，已从前几年的“乱收费、乱罚款、乱摊派”转变成为企业，特别是民营企业与政府打交道成本太高。我对外商投资目的的取向曾进行过分析，发现外商投资意向的考虑因素，一是离消费者近，100%认同这一点；二是离供应商近， 30%认同；三是与交易成本相关的， 占40%；四是离合作伙伴近，40%认同；五是业务增长，是100%。但交易成本太高注定会打击外资，这个问题在芜湖突出地表现为打击本土的私营企业。交易成本是否高不仅指政府的优惠、程序审批的速度，还包括城市效率及人员的效率等，其中主要的是制度因素。市场因素主导的交易成本要降低主要靠竞争，而制度性的需要国家完善制度，慢慢规范再慢慢放开。这是一个过程，总会越来越开放，成本自然降低。国外一些城市成功，奥秘不在于有很多政府优惠，那里的税收和人才成本还很高，但企业与政府打交道的成本低，只有33%左右，而国内的城市则高达70%。就此，芜湖市不断深化行政审批制度改革，精简审批事项，下放审批权限，提高审批效率。1999年以来，先后对行政许可和非许可行政审批事项进行6次清理，取消审批事项170项，暂停执行、改变管理方式、下放审批事项211项，削减率达60%以上。2000年在全省率先成立市级行政服务中心，并不断完善运行机制，实行“两集中”、“三到位”（审批职能向一个科室集中，审批科室成建制向行政服务中心集中，审批职能、审批负责人、审批权进中心“三到位”），44个部门、310项审批项目进驻中心，日均办理审批项目3000件以上，平均每个项目审批时限由36.2个工作日缩短到2.3个工作日。全面清理行政事业性收费项目，取消不合理收费272项，降低收费标准332项。保留的行政审批、行政收费项目向社会公布，接受监督。清理经营性收费，重点清理依附行政职权且市场竞争不充分、社会反映较大的涉企、涉民经营性服务收费，暂停和降低49项收费，年减轻社会负担9800万元。工业园区一律实行“零收费”政策，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱摊派行为，坚决查处各种损害企业利益的行为。为了应对危机，2008年芜湖市实行市领导联系大企业制度，公开承诺，凡是企业产品有市场、有销路，融资遇到困难，政府必须在24小时内帮助解决。2008年9月在全国较早出台促进工业经济平稳较快增长的18条意见；率先将五项保险费率从32.5%降到29.5%。2009年，兑付结构性减税、出口退税等政策性资金28亿元。2010年，芜湖市推进行政效能建设，进一步完善体制机制，运用电子政务平台，创新运行方式，加强监督考核，提高行政效能，努力把芜湖建成为审批项目最少、效率最高、服务最优的城市之一。

　　     第三，构建对外开放与内生创新的和谐。芜湖长期以来坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，在加大招商引资力度的同时，积极支持奇瑞、海螺等本土企业实施“走出去”战略。奇瑞汽车已在11个国家和地区建有生产基地、3个国家设立研究分院、80多个国家和地区建立销售网络，在国内的大连等地进行战略布点。海螺集团实施“T”型发展战略，沿长江、沿海布点，下辖企业遍布全国19个省、市、自治区。芜湖市牢固树立引进资金不如引进技术、引进技术不如引进人才的理念，加大招才引智力度，2010年以来，全市新增中高级人才1万多人。坚持东向发展，主动融入长三角。2005年，出台实施东向发展战略的意见，不断加强与上海、南京等城市的联系和对接。积极推动区域合作，推进与马鞍山、铜陵、宣城、巢湖等市基础设施共建共享，互联互通，产业互补，相互促进，相互带动，共同提高。

　　第四，构建生活与创业的和谐。按照劳动力二重属性原理，当城市职业技能教育得到一定程度的普及之后，每个劳动者既能当技术工人，又能自己创业，以创业促进就业，就能成为推动经济发展的一股力量。生活创造消费，决定生产，创业提高生活品位，这是一个城市内在的和谐。基于这种认识，芜湖市坚持教育优先发展的战略地位，1989年，被列为全国推广“双元制”职业教育模式5个试点城市之一，积极发展职业教育。1993年开始，打破户籍、地域界限，走职业教育办学城乡一体化之路，招收农村学生。目前全市拥有21所中等职业教育学校，在校学生2.55万人，职业教育与普通高中招生数基本达到1：1。“十五”以来，芜湖市抓住国家新的扩招政策要求，大力发展地方高等职业技术学院。高等职业教育出现了飞速发展，办学规模迅速扩大，全日制在校生突破7万人，迎来了芜湖历史上高等教育发展最快最好的时期。2003年芜湖市在城南集中规划高等教育学校园区，已入驻7所，拥有在校大学生10万多人。2006年，出台《关于促进中小学教育均衡发展的意见》，全面实施城乡义务教育经费保障机制，解决了义务教育阶段同城借读和高中阶段择校问题。通过优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，芜湖市人口压力正在转化为人力资源的优势。2010年，芜湖市委市政府召开创业富民动员大会，出台推进创业富民战略实施意见，构建创业载体，降低创业门槛，拓展创业空间，加大财政、税收扶持，掀起创业富民新热潮。与此同时，芜湖着力打造宜居、宜业、宜游的优美城市。大力推进城市“大拆违”工作，2007年以来，累计拆除违法建设190万平方米。深入开展“市容整治年”活动，近年来每年召开一次全市动员大会，全民发动，全民参与，齐抓共管，形成合力。2008年开始，启动“三年大绿化”工程，去年市区新增绿化面积420万平方米，今年计划新增480万平方米。利用3年时间，投资9亿元整治了涉及市区30多万人的保兴垾。健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，启动数字化城管系统建设，不断加强环卫现代化作业手段，深入开展爱国卫生运动，充分发挥新闻舆论作用，加强宣传教育，加大对“脏、乱、差”现象的曝光力度，市民文明意识不断提高，在去年全国城市公共文明指数测评114个城市中，芜湖排名第21位。

　　第五，构建文化价值与经济运行的和谐。现代经济的一个主要特点是文化对经济领域无处不在的渗透、融合。发展文化产业，是城市化建设的一条主要途径，也是构建和谐城市的一个主要方面。目前全市在建的文化产业项目50多个，总投资100多亿元。投资18亿元建设的方特欢乐世界，去年接待游客突破200万人次,直追黄山、省内第二，今年上半年接待游客81万人次。投资25亿元的华强文化科技产业园正在加快建设，年内建成营业，预计年接待游客250万人次，年生产动漫片2万分钟，生产以出口为主的数码电影5部以上，将成为我国规模最大、实力最强的国际化文化科技产业基地之一。2009年，我市被中宣部评为全国文化体制改革12个先进地区之一。

　　三、科学发展观在芜湖实践的时代特征

　　科学发展观在芜湖的实践，是在中国发展模式的大背景下展开的，具有鲜明的时代特征。1988年5月，邓小平在会见莫桑比克总统希萨诺时指出：“中国有中国自己的模式。”（4）2002年11月2002年11月，江泽民在党的十六大报告指出：“我们主张维护世界多样性，提倡国际关系民主化和发展模式多样化。”（5）2008年12月，胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式，也没有一成不变的发展道路和发展模式。我们要不断完善适合我国国情的发展道路和发展模式。”（6）2010年4月，习近平在博鳌亚洲论坛2010年年会主旨演讲中指出：“我们以实事求是的科学态度及时总结经验，创新发展理念，推动中国发展道路和发展模式在实践中不断完善。这些理念同国际社会倡导的绿色发展和可持续发展高度契合，其核心就是科学发展。”(7)中国发展模式决定、制约和影响着芜湖的实践，芜湖的实践是在全国发展的环境下进行的。上个世纪80年代末到90年代初，国内外发展环境急剧变化，邓小平同志以战略家的眼光和政治家的胆略提出:“上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径”（8），“要克服一个怕字，要有勇气” （9），力倡上海浦东开发开放，发表南方谈话，提出要“抓住时机,发展自己”（10），“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”（11） ，启动新一轮改革开放进程。科学发展观在芜湖的实践，就发轫于“东方风来满眼春”的九十年代。

　　      适应形势的发展，九十年代初，安徽省委、省政府主要负责同志多次酝酿沿江开发开放问题，对沿江地区进行了集体调查研究，广泛听取沿江城市和一些大中型企业负责人的汇报，与各方面人士进行座谈。1990年7月12日至13 日，省委在芜湖召开常委扩大会，审时度势，全面权衡，作出了“抓住时机，开发皖江，强化自身，呼应浦东，迎接辐射，带动全省”的战略决策。由于地理位置和经济发展条件，芜湖市在皖江开发开放中处于中心地位，肩负着“东引西联，南北交流，开拓处贸，带动发展”的作用。因此，芜湖是全省开放的“突破口”、皖江地区开放的“前沿阵地”。浦东的开发开放和省委的重大决策，使芜湖人民深刻地意识到发展的紧迫感，强烈地感受到历史的责任感，芜湖市开始认真思考和探索深化改革，扩大开放、加快发展、强市富民的主题，并由此抢抓机遇，开拓进取，战胜各种困难，艰苦创业、创新，走上“奋力争先，科学发展”的道路。

　　科学发展观在芜湖的实践，是在与时俱进中逐步完善的。从历史上看，芜湖早在1876年被辟为通商口岸，成为长江中下游地区工商业的发祥地之一，史称“长江巨埠，皖之中坚”。 建国初期和计划经济时期，国家在芜湖集中投资建设，形成了门类较齐全的工业体系。但在改革开放前，芜湖发展滞后于全国同类型城市，国内生产总值占全省比重持续下降，财政、金融处于双紧状况，十分困难。回顾科学发展观在芜湖的实践，大体经历了 个阶段：

　　——从1978年到1990年，以推动家庭联产承包责任制和经济体制改革转向城市为标志，芜湖义无反顾，踏上改革开放的新征程，进入探索改革，稳定发展的阶段。这十二年时间拉开了新时期芜湖经济增长、社会发展的序幕，为芜湖未来发展奠定了牢固的基石。

　　 ——从1990年到2002年，以“呼应浦东，开发皖江”，建设“经济技术开发区”为标志，芜湖一往无前，开拓经济社会发展的新格局，进入了改革开放，快速发展阶段。这一时期，芜湖市委、市政府带领全市人民开拓进取，战胜各种困难，深化改革，扩大开放，抢抓机遇，艰苦创业，三大支柱产业规模不断扩大、城市空间布局日趋合理，综合经济实力显著增强，改革开放取得了突破性进展。

　　——新世纪以来，芜湖市坚持科学发展观，全面改革开放，调整优化经济结构、转变经济发展方式，推进自主创新，提高人民生活水平，实现全市经济社会又好又快发展的势头，这是与时俱进、创新发展的新阶段。改革开放30年间，芜湖市始终坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线，锐意改革，扩大开放，优化产业结构，提高运行质量，统筹城乡发展，积极融入长三角，加快工业化、城市化进程。狠抓招商引资，突出园区战略，大力发展非公经济，培育了汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业，促使地区经济朝着又好又快的方向发展，促进城市化加速发展期向城市一体化迈进，取得了重大成就。

　　    ——党的十七大以来，芜湖市坚持增强新优势，实现新跨越，推动全面转型、率先崛起、富民强市。这一时期，面对国内外复杂多变的宏观形势，芜湖市抢抓机遇，实行“弯道超车”，大力推进皖江城市带承接产业转移示范区核心城市建设、大力推进自主创新、大力转变经济发展方式，芜湖经济社会进入厚积薄发、加速崛起的新阶段，科学发展观在芜湖的实践也，不断创新、充实、完善和发展。

　　科学发展观在芜湖的实践，具有具有自身鲜明的特征：

　　   一是发展动力上的创新特征，表现为解放思想的开创性。上世纪90年代初以来，芜湖市每隔2-3年就确定一个主题，开展一次解放思想大讨论活动。比如开展的“怎样看神秘的温州人”、“怎样做跨世纪大开放的芜湖人”、“怎样让芜湖成为投资兴业的热土”、“更快更好融入长三角经济圈，加快芜湖工业化城市化进程”、“打造五大优势”等大讨论活动，通过比先进、找差距、议不足、谋思路、促发展，增强了全市上下的危机意识、紧迫意识、机遇意识、发展意识。旗帜鲜明地提出“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，鼓励扶持“能人创企业、百姓创家业、干部创事业”。这些解放思想的大讨论，激发了芜湖经济建设和城市建设的内在动力，历届市委、市政府有推动社会发展和经济增长的责任感和使命感，“一日无为，三日不安”；有“百姓痛苦感同身受“的思想理念和造福人民的雄心壮志；有海纳百川、让芜湖成为投资兴业热土的胸怀，外商投资成功率高、集中度高、效果明显；有制定积极可行的政策制度的能力和改变落后现状的社会管理能力，为抓住改革开放大发展的历史性机遇，不断创新，与时俱进，奠定了重要的思想基础。

　　二是发展探索上的时代特征，表现为奋力争先的坚韧性。科学发展观在芜湖的实践，是以摆脱落后进入先进状态为目标，无论是早期的资产重组、优化资本结构试点，还是“三个集中”、调整产业布局、推进工业化、城市化进程，从追求增长到打破GDP的束缚，对看准的事，对未来发展有利的事，不论碰到多大困难，都敢担风险，坚定不移，化解矛盾，始终如一，遵循国内外产业分工和转换规律，积极引进利用外资，促进大企业迅速成长，加快产业结构升级，壮大支柱产业规模，加快承接产业转移，确保经济发展后劲。

　　三是发展方法上的统筹特征，表现为科学发展的操作性。科学发展观在芜湖的实践，其特点是正确处理“强市”和“富民”两者关系，统筹发展。上个世纪90年代以来，芜湖逐渐形成以改革促进发展，以发展求得稳定，以稳定支撑改革的发展思路，从而在职工下岗、再就业转换等复杂情况下，实现了产业结构的战略性调整和城市建设与管理的大推进。进入新世纪，芜湖市坚持统筹城乡，把“三农”与整个经济社会发展结合起来，推进城市化工业化进程，打造城乡一体化的格局。在整个发展过程中，坚持改善生态环境，完善城市功能，推进教育均衡、公共服务均等，倡导“全民创业”，芜湖已成为一座最适宜创业和居住的城市。

　　      从现在到2020年，是芜湖发展的重要机遇期。芜湖市将全面贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、率先崛起、富民强市为主线，实施创新驱动、产业强市、统筹城乡、开放合作、和谐发展“五大战略”，建设创新芜湖、优美芜湖、和谐芜湖、幸福芜湖，力争把芜湖建成为全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、现代物流中心、创新型城市和长江流域具有重要影响的现代化大城市。

　　注释：